我國城市化理論研究與實(shí)踐發(fā)展中的若干問題的論文

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1、我國城市化理論研究與實(shí)踐發(fā)展中的若干問題的論文一、我國城市化發(fā)展的進(jìn)程及特征早在1945年，毛澤東同志就在《論聯(lián)合政府》一文中指出，如果城鎮(zhèn)”的概念界定上主要有四種不同觀點(diǎn)，見下表：觀點(diǎn)小城鎮(zhèn)的組成部分1小城市建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)（未建制鎮(zhèn)）2小城市建制鎮(zhèn)3建制鎮(zhèn)4建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)（未建制鎮(zhèn)）由上表可見，盡管大家對“建制鎮(zhèn)”屬于“小城鎮(zhèn)”范疇的認(rèn)識是相當(dāng)一致的，（這也是國家統(tǒng)計(jì)局的觀點(diǎn)）但是對于“小城市”與“集鎮(zhèn)”是否也屬于“小城鎮(zhèn)”范疇則存在明顯的分歧。如，汪凌青在《小城鎮(zhèn)發(fā)展中亟待解決的問題》一文中便將“集鎮(zhèn)”并入了小城鎮(zhèn)范疇之列（本文將這一定義稱為“廣義小城鎮(zhèn)”），在該文中汪凌青說：“目前全國共

2、有小城鎮(zhèn)近5萬個(gè)，其中建制鎮(zhèn)約19000個(gè)，集鎮(zhèn)29118個(gè)”。持相同觀點(diǎn)（即“廣義小城鎮(zhèn)”論）的還有姚士謀先生，在《我國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問題初探》一文中，姚先生說：“全國目前有4萬多個(gè)小城鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)），其中縣城鎮(zhèn)有1980多個(gè)，建制鎮(zhèn)1.8萬個(gè)，其余的為鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。.cOm”而程李梅和莊晉財(cái)?shù)韧緞t在另一層次上使用小城鎮(zhèn)范疇，在《鄉(xiāng)村工業(yè)、小城鎮(zhèn)與農(nóng)村城市化》中，他們將小城鎮(zhèn)定義為“建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地”。對“小城鎮(zhèn)”外延的不同理解，不僅造成了小城鎮(zhèn)理論研究過程中的意見分歧；而且使實(shí)際部門在發(fā)展小城鎮(zhèn)問題上也“無所適從”。因此，統(tǒng)一理解并規(guī)范使用“小城鎮(zhèn)”范疇是非常必要的。其次，從“小

3、城鎮(zhèn)”的屬性來說，我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定，“建制鎮(zhèn)”屬于“城市”范疇，其規(guī)劃應(yīng)按《城市規(guī)劃法》執(zhí)行；但是國家的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》則規(guī)定，縣城以外的“建制鎮(zhèn)”、“集鎮(zhèn)”和“村莊”按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。顯而易見，將“小城鎮(zhèn)”（或建制鎮(zhèn)）作為“城市”范疇，實(shí)際上是認(rèn)為城市化的有效途徑之一包括發(fā)展小城鎮(zhèn)在內(nèi)；但是如果將“小城鎮(zhèn)”作為“鄉(xiāng)村”范疇來對待，那么，無疑表明“小城鎮(zhèn)的發(fā)展并不等于實(shí)現(xiàn)城市化”。由于發(fā)展小城鎮(zhèn)是作為推動我國城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略途徑之一而提出來的，因此筆者呼吁理論界在探索—200萬人之間時(shí)，城市的凈規(guī)模收益達(dá)到最大，大約相當(dāng)于城市g(shù)dp的19%左右；此后逐步下降，直到超過800

4、萬人時(shí)才變?yōu)樨?fù)值，即規(guī)模收益被外部成本抵消；再繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模才形成負(fù)效益。這一結(jié)果說明，發(fā)展150萬至200萬人的城市將會大大提高城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量。王小魯、夏小林還進(jìn)一步認(rèn)為，如果將范圍再擴(kuò)大一點(diǎn)，那么，規(guī)模在100萬—300萬人之間的城市都可以稱為最佳規(guī)模的城市。實(shí)證分析表明，我國城市發(fā)展政策確實(shí)需要進(jìn)行較大的調(diào)整，即要從重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向發(fā)展較大規(guī)模的城市。此外，實(shí)施大中小城市共同發(fā)展的城市化戰(zhàn)略還是擴(kuò)大國內(nèi)最終需求、拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的最現(xiàn)實(shí)和最有效的途徑。有效需求不足的首要表現(xiàn)是消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率下降，消費(fèi)需求不足固然與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)不旺有關(guān)

5、，但農(nóng)村居民消費(fèi)水平的相對下降則是更主要的原因。1978年，我國農(nóng)民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額是52%，1984年達(dá)到最高值59%，之后便一直下降，1997年只有43.4%。因此增加農(nóng)民消費(fèi)需求才是提高我國國內(nèi)消費(fèi)需求的關(guān)鍵。然而增加農(nóng)民需求的核心環(huán)節(jié)是提高農(nóng)民的收入水平。提高農(nóng)民收入的途徑雖然很多，但根本措施還在于減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向現(xiàn)代化城市的轉(zhuǎn)移，而不是單純地向“廣義小城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)移。目前，我國農(nóng)村有近3億的剩余勞動力，這極大地影響了農(nóng)民收入的增加。加快農(nóng)村人口向各類城市轉(zhuǎn)移，在刺激需求方面有著“一石數(shù)鳥”之功效：一方面，農(nóng)業(yè)勞動力的減少提高了農(nóng)業(yè)勞動者的邊際生產(chǎn)力水平，進(jìn)而增

6、加了農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)需求；另一方面，那些有條件或有能力進(jìn)入城市的農(nóng)民，在現(xiàn)代城市里必定會模仿城市居民的消費(fèi)方式，進(jìn)而擴(kuò)大其消費(fèi)支出；此外，隨著城市人口的增加，以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的投資需求無疑也會有一個(gè)大的提高。誠然，從理論上講，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是可以刺激國內(nèi)需求增長的，但是從實(shí)踐發(fā)展來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)真的能夠通過擴(kuò)大就業(yè)、增加收入來有效拉動國內(nèi)市場復(fù)蘇？結(jié)論并非十分令人滿意。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室承擔(dān)的“農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的集體產(chǎn)權(quán)問題研究”表明，1997年小城鎮(zhèn)常住人口中，非農(nóng)業(yè)人口的比重并沒有顯著提高。該年非農(nóng)人口比重為68.14%，這一數(shù)字反而比1990年6

7、9.09%降低近1個(gè)百分點(diǎn)，換言之，農(nóng)民對轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口進(jìn)入小城鎮(zhèn)并沒有太大的積極性。造成這一狀況的原因固然很多，但農(nóng)民和小城鎮(zhèn)非農(nóng)居民在與就業(yè)機(jī)會相關(guān)的收入方面的差距越來越小則是不可忽視的重要原因。農(nóng)業(yè)部課題組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1990年，被調(diào)查的建制鎮(zhèn)農(nóng)民與非農(nóng)業(yè)居民的年收入分別為811.35元和1853.84元，二者的絕對差距是1042.49元，后者是前者的2.28倍；然而1997年，農(nóng)民和非農(nóng)業(yè)居民的年收入分別增加到3383.5元和4666.