河北環(huán)京津區(qū)域發(fā)展研究的論文

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1、河北環(huán)京津區(qū)域發(fā)展研究的論文提要:環(huán)京津區(qū)位是河北最大的“資源”。在戰(zhàn)略層面上，要把京津作為參照系，利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展河北的經(jīng)濟(jì)、文化，加速京津冀一體化大發(fā)展。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展；京津；區(qū)位優(yōu)勢；京津冀一體化當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)地區(qū)都是以城市群為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式存在的，如以波士頓和華盛頓為核心的美國東北部城市群，以東京為核心的從東京、橫濱到大阪的日本城市群，以倫敦為核心的從倫敦到曼徹斯特的英國城市群等。從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，珠三角、長三角和京津冀城市群是拉動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。其中，京津冀區(qū)域作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心，其重要的地緣政治意義和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力更是矚目的焦點(diǎn)。一、京

2、津與環(huán)京津區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀及原因環(huán)京津區(qū)域包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊、滄州7個地級市。在這7個地級市中，唐山、秦皇島、廊坊3市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，與北京、天津社會經(jīng)濟(jì)差距相對較小。而承德、張家口、保定、滄州4市集中了26個國家級貧困縣，是貧困人口的集中地，在社會經(jīng)濟(jì)各方面與京津存在巨大差距。整體來講，京津與環(huán)京津區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。環(huán)京津區(qū)域中存在大量貧困區(qū)域，在社會經(jīng)濟(jì)方面與京津存在巨大差距，這些區(qū)域雖然距離京津很近，有著優(yōu)越的地理位置條件，但沒有享受到京津的輻射帶動效應(yīng)。究其原因，有如下四點(diǎn)：1、行政區(qū)劃造成河北省與京津差距加大。.從地域格局來看，京津冀堪稱中國北部

3、的黃金地帶，歷史上也一直是中國的心腹之地。近幾十年形成的行政區(qū)劃，將京津冀切割成了三塊，這種分割影響了發(fā)展，造成差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。京津冀三地分屬三個不同的行政區(qū)域，導(dǎo)致難以進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，難以建立一個良好的、有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。由于缺乏跨行政區(qū)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，核心城市和各衛(wèi)星城找不準(zhǔn)自己的產(chǎn)業(yè)定位，形不成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)格局，制約了京津冀經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。整體發(fā)展規(guī)劃的空缺使都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)受到影響。河北省要發(fā)展就必須“整合”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是必然選擇，必須依托環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，縮小差距，發(fā)展壯大。2、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。首先，高層次的合作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制還沒

4、有建立。盡管京津冀高層領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行了雙邊互訪和多邊協(xié)商，但一直未能建立起一套正式的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，未能在尋求有關(guān)各方利益結(jié)合點(diǎn)及合作切入點(diǎn)上取得重大突破；其次，缺乏整體合作的理念和合力。樹立環(huán)渤海區(qū)域形象等區(qū)域性的重大問題專注度不夠，共榮共贏、統(tǒng)籌規(guī)劃的整體合作理念尚未形成，因而合作的合力不足、合作步伐緩慢；最后，市場機(jī)制為主，輔以政府宏觀調(diào)控的合作機(jī)制有待加強(qiáng)。目前，京津冀區(qū)域國有資本占絕對優(yōu)勢，多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模還比較小。這種客觀現(xiàn)實(shí)一方面決定了企業(yè)包袱重，調(diào)整難度大，活力不足，有跨地區(qū)擴(kuò)張欲望和輻射能力的企業(yè)比較少；另一方面也決定了政府對企業(yè)控制能力強(qiáng)、行政干預(yù)多，企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)生產(chǎn)要素流

5、動受到制約，市場配置資源的機(jī)制作用并不充分。3、經(jīng)濟(jì)梯度過大。一方面是中心城市對周邊地區(qū)的資源抽取導(dǎo)致周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；另一方面是中心城市的發(fā)展又受到周邊地區(qū)的制約。區(qū)域內(nèi)部沒有形成有序的梯度，區(qū)域內(nèi)城市等級結(jié)構(gòu)不合理，中等城市和小城市發(fā)展不足，缺少發(fā)揮“二傳”作用的中間層次城市，尚未形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系。2006年除北京、天津、唐山、石家莊gdp超過2，000億元外，其他大多數(shù)城市g(shù)dp總量多為幾百億元，北京人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是河北省的3倍多。除此之外，京津城區(qū)與郊縣之間差距也很大，在北京郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量僅占北京市總體規(guī)模的2%～3%。在京津周圍的河北省轄區(qū)內(nèi)，分布著32個貧困縣、3，79

6、8個貧困村，貧困人口達(dá)到272.6萬。這一貧困帶已成為我國東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)差別最嚴(yán)重的地區(qū)之一。京津冀過于懸殊的社會經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的直接后果就是，一方面是區(qū)域中落后和邊緣的地區(qū)沒有能力引進(jìn)、吸收、消化周邊發(fā)達(dá)地區(qū)或中心城市各種必要的生產(chǎn)要素和先進(jìn)的管理制度；另一方面使發(fā)達(dá)地區(qū)所出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)聚集、形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈因?yàn)檎也坏竭m宜的生存和發(fā)展環(huán)境，沒有能力向周邊落后地區(qū)推廣和擴(kuò)散。因此，影響著合理經(jīng)濟(jì)梯度的形成。4、區(qū)域內(nèi)缺乏一套跨區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。區(qū)域的一體化進(jìn)程中，會涉及到區(qū)域發(fā)展中需要跨區(qū)管理的一系列問題，如區(qū)域內(nèi)空氣污染問題、水源利用與污染防治問題、跨區(qū)域的犯罪問題等。在現(xiàn)有的區(qū)域行

7、政管理體制條件下，京津冀地方政府以自身利益最大化而不是以整個區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行決策并采取行動，區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共管理組織。因此，在沒有一個代表整個區(qū)域利益的組織之前，區(qū)域的公共資源管理難以開展，而良性的、高效的、區(qū)域的公共資源管理機(jī)制也無從談起，區(qū)域內(nèi)單一城市的利益最大化也很難與整個區(qū)域利益統(tǒng)一，必然會造成整個區(qū)域內(nèi)公共管理的失調(diào)。二、環(huán)京津地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策1、建立高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。京津與環(huán)京津區(qū)域