聯(lián)合行文報(bào)告格式

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1、聯(lián)合行文報(bào)告格式責(zé)任，于是就無一遺漏地全部加蓋。例如××省公安廳所屬的五所人民警察學(xué)校因進(jìn)行教育體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整一事聯(lián)合向省公安廳政治部行文，其在文尾落款處并列署有五所警校的名稱，而且分別加蓋公章。這種做法是不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定只由主辦單位加蓋公章即可。（二）聯(lián)合行文各單位的級別不具有對等性。聯(lián)合行文的各個(gè)單位之間必須是同一級別，這是聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)遵循的一條重要原則。對此，《辦法》第十六條明確規(guī)定，據(jù)此可以看出，聯(lián)合行文的各單位之間必須是同級關(guān)系，亦即對等關(guān)系，級別高的單位不能與級別低的單位聯(lián)合行文

2、。但在實(shí)踐中，有些聯(lián)合行文卻違反這一原則，例如××市××區(qū)人民武裝部為了做好2002年秋季的征兵工作而與市政府聯(lián)合行文，其中人民武裝部雖然是獨(dú)立的法人單位，但其級別要比政府低，故而二者不可聯(lián)合行文，應(yīng)以人民武裝部的名義單獨(dú)行文為妥。如能以政府的名義行文，則更為理想。[2]（三）聯(lián)合行文的單位過多過濫。既然是聯(lián)合行文，當(dāng)然其主體至少要有兩個(gè)，但最多是多少卻沒有明確的量化限制。盡管如此，也要注意把握其必要性與適度性。《辦法》第十三條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用?！甭?lián)合行文時(shí)尤應(yīng)遵循這一原則，而決不能不

3、視具體情況，不看有否必要，只是為了廣造聲勢，擴(kuò)大影響，動輒以聯(lián)合行文形式發(fā)布，其結(jié)果只能事與愿違，貽害工作。如果涉及的聯(lián)辦單位太多，故而可只標(biāo)識主辦單位一家的版頭，而將其他協(xié)辦單位名稱納入標(biāo)題或者公文的開頭部分，就顯得較為科學(xué)、合理了。（四）聯(lián)合行文所用文種不夠恰當(dāng)。盡管聯(lián)合行文的方向是多向性的，但其所涉及的公文種類卻相對較為穩(wěn)定。屬于聯(lián)合行文的公文名稱，通常是“通知”、“決定”、“報(bào)告”和“函”等等。行文時(shí)必須根據(jù)行文的目的、聯(lián)合行文各單位的職權(quán)范圍和與受文單位之間的行文關(guān)系準(zhǔn)確確定使用相應(yīng)的文種，不

4、可粗疏。實(shí)踐中，有些聯(lián)合行文卻沒有這樣做，例如某市三大百貨商場擬聯(lián)合舉辦“迎新春商品交易洽談會”，向市有關(guān)單位行文，其標(biāo)題為《關(guān)于聯(lián)合舉辦“迎新春商品交易洽談會”的通告》，這里用“通告”文種是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)樗窍滦形?，用于向社會各有關(guān)方面公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)，具有強(qiáng)制性質(zhì)，而告知有關(guān)單位舉辦商品交易洽談會，聯(lián)合行文的各單位與受文單位之間屬于不相隸屬的關(guān)系，所以不能使用“通告”，而應(yīng)用“函”。[3]（五）成文環(huán)節(jié)多,影響工作效率。由于聯(lián)合行文的單位多,以致文件從起草到發(fā)出,要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。文件起草前

5、,要由聯(lián)合行文單位討論協(xié)商,達(dá)成一致意見后,明確主辦單位起草,起草后要送聯(lián)合行文的各單位領(lǐng)導(dǎo)會簽,會簽打印后,還必須送各單位蓋章方可發(fā)出。環(huán)節(jié)多,手續(xù)多,嚴(yán)重影響了辦事效率,以致有的文件,從起草到發(fā)出需要兩個(gè)月的時(shí)間。（六）受文單位處理文件時(shí)“撞車”現(xiàn)象多。聯(lián)合行文制發(fā)后,相對應(yīng)的受文單位領(lǐng)導(dǎo)必須簽批。但由于各單位領(lǐng)導(dǎo)的工作方法、領(lǐng)導(dǎo)水平和協(xié)調(diào)能力各不相同,以致簽批意見時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)“撞車”現(xiàn)象,影響了文件的順利貫徹落實(shí)。[4]二、解決聯(lián)合行文常見問題的措施一是對照相關(guān)要求,規(guī)范格式。格式是公文的“門面”。

6、保證一份公文的格式規(guī)范得體,既是《條例》和《辦法》的基本要求,也是維護(hù)公文的權(quán)威性,維護(hù)發(fā)文機(jī)關(guān)形象的現(xiàn)實(shí)需要。各級機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)嚴(yán)肅性,減少隨意性。黨的機(jī)關(guān)行文要嚴(yán)格遵循《條例》規(guī)定的行文規(guī)則和格式要求,行政機(jī)關(guān)行文要嚴(yán)格遵循《辦法》規(guī)定的行文規(guī)則和格式要求；黨政聯(lián)合行文必須同時(shí)符合《條例》和《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定,從嚴(yán)掌握。如,黨政聯(lián)合行文標(biāo)注文號,就必須按《辦法》辦事，嚴(yán)格做到一文一號。特別需要指出的是,2000年1月起實(shí)施的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》（gb/t9704-1999）,是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),對行

7、政機(jī)關(guān)文件格式作了詳盡的規(guī)定,各級行政機(jī)關(guān)都應(yīng)該認(rèn)真貫徹，狠抓落實(shí),堅(jiān)決杜絕格式不規(guī)范的文件出籠。二是把握“確有必要”的原則,嚴(yán)格控制聯(lián)合行文的數(shù)量。充分認(rèn)識文件的重要程度與是否聯(lián)合行文、參與行文單位的多少沒有必然聯(lián)系,走出“聯(lián)合行文份量重”、“單位越多越好”的誤區(qū)。在辦理聯(lián)合行文中要堅(jiān)持“黨政分開”的原則,應(yīng)該黨的機(jī)關(guān)行文的,就不要拉上行政機(jī)關(guān),不要搞“拉郎配”。應(yīng)該行政機(jī)關(guān)行文的也不要拉上黨的機(jī)關(guān),長期性、全局性、戰(zhàn)略性工作必須黨政聯(lián)合行文的,才考慮聯(lián)合行文,階段性、局部性、事務(wù)性工作由行政機(jī)關(guān)行文

8、即可,以減少不必要的聯(lián)合行文。要堅(jiān)持“確有必要”的原則,克服形式主義、文犢主義,從實(shí)際需要出發(fā),實(shí)事求是,凡可聯(lián)合發(fā)可單獨(dú)發(fā)的文件一律單獨(dú)行文,可參與可不參與的單位一律不作為聯(lián)合行文單位。即使上級部門的聯(lián)合行文也不要照套照搬照轉(zhuǎn)。[5]三明確主次關(guān)系,盡可能地由聯(lián)合行文主辦單位對各個(gè)部門批辦文件。主辦單位對各個(gè)部門收文后,要主動與協(xié)辦單位協(xié)調(diào),聽取他們的意見,提出貫徹落實(shí)的辦法。協(xié)辦對各個(gè)部門,則要注意主次分明,一般應(yīng)在主辦對各個(gè)部門提出協(xié)