論鄉(xiāng)村博弈：國家整合的內(nèi)在緊張

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1、論鄉(xiāng)村博弈：國家整合的內(nèi)在緊張　　論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村關(guān)系；國家建構(gòu)；內(nèi)在緊張　　論文摘要：本文立足現(xiàn)代國家建構(gòu)理論，對村民自治實(shí)踐中的“鄉(xiāng)村關(guān)系”問題進(jìn)行了剖析，認(rèn)為“鄉(xiāng)村關(guān)系”問題的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)與自治權(quán)的對立與沖突，其深層根源在于現(xiàn)代國家建構(gòu)的內(nèi)在緊張。　　　　20余年來，在村民自治實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)的同時，有關(guān)村民自治的爭論也一直相伴始終。由于缺乏必要的學(xué)理背景和基礎(chǔ)，研究者對村民自治的爭論往往就事論事“各自言說”，沒有多少知識增量。在異常熱鬧的村民自治研究領(lǐng)域，盡管不乏“標(biāo)新立異”的觀點(diǎn)，但鮮見經(jīng)得起推敲的學(xué)問，整個研究呈現(xiàn)低水平

2、重復(fù)的現(xiàn)狀。近年來，為打破這種研究局面，建構(gòu)起學(xué)理性討論的平臺，有學(xué)者將“現(xiàn)代國家建構(gòu)”范式引入到這一論域，促進(jìn)了村民自治研究的深化。循著這一路徑，本文將立足于現(xiàn)代國家建構(gòu)理論，嘗試求解村民自治實(shí)踐中“鄉(xiāng)村關(guān)系”問題的深層根源?！　　　∫?、國家整合：“控制”與“放權(quán)”的悖論　　　　依“沖擊－回應(yīng)”現(xiàn)代化理論范式來看，中國的現(xiàn)代化緣起于對西方現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的回應(yīng)。相對西方早發(fā)現(xiàn)代化國家而言，中國乃是世界現(xiàn)代化浪潮的后來者。后發(fā)現(xiàn)代化的中國，自19世紀(jì)中后期起，就“一直面臨兩大政治任務(wù)的挑戰(zhàn)：一是‘國家建構(gòu)’，一是‘民主建構(gòu)’”，亦即現(xiàn)

3、代國家建構(gòu)的雙重任務(wù)。中國的現(xiàn)代化，最為重要和緊迫的任務(wù)，就是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型，完成現(xiàn)代國家的建構(gòu)任務(wù)。　　中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)，是一個從“傳統(tǒng)國家”向“現(xiàn)代國家”轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，包含民族－國家建構(gòu)和民主－國家的雙重任務(wù)。對于中國這類后發(fā)國家而言，現(xiàn)代國家建構(gòu)呈現(xiàn)非均衡性的特性，往往是先實(shí)現(xiàn)國家的一體化、完成民族－國家的建構(gòu)，然后再逐步推進(jìn)民主－國家的建構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國家的民主化。中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的首要任務(wù)是獲得國家獨(dú)立、民族解放，實(shí)現(xiàn)國家的一體化；只有在實(shí)現(xiàn)國家一體化后，才為國家的民主化創(chuàng)造了基本的前提條件。也就是說，中

4、國的現(xiàn)代國家建構(gòu)，首先要完成的是民族－國家建構(gòu)任務(wù)。從中國近現(xiàn)代史來看，中國的民族－國家建構(gòu)包含兩個方面，亦即對外爭取國家主權(quán)、贏得民族獨(dú)立，對內(nèi)完成國家整合、實(shí)現(xiàn)一體化。　　中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)，首先進(jìn)行的是從“傳統(tǒng)國家”向“民族－國家”過渡的國家轉(zhuǎn)型。這個歷史進(jìn)程，始自清朝末年，展開于民國時期，及至中華人民共和國時期。自19世紀(jì)中葉始，面對西方列強(qiáng)的蠶食鯨吞，中國的國家主權(quán)逐步淪喪，成為了任由西方列強(qiáng)宰割的半殖民地半封建社會。面對風(fēng)雨飄搖的大好河山，無數(shù)中華兒女奮起抗?fàn)?，在?jīng)過資產(chǎn)階級民主革命和新民主主義革命后，我們最終贏得國

5、家的獨(dú)立和民族解放，建立起獨(dú)立自主的人民共和國。新中國的成立，標(biāo)志著我們完成了民族－國家建構(gòu)的第一個方面的任務(wù)，即“對外爭取國家主權(quán)、贏得民族獨(dú)立”的任務(wù)?！　∶褡澹瓏医?gòu)的第二方面的任務(wù)，是對內(nèi)完成國家整合、實(shí)現(xiàn)一體化?！八^國家整合，又稱國家的一體化，即通過國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等力量將國家內(nèi)部的各個部分和要素結(jié)合為一個有機(jī)的整體。”中國的國家整合面對的是一個松散的農(nóng)民國家，其重要內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的一體化整合，通過國家權(quán)力的向下滲透，將農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會組織到國家體系中，從縱向上建立起農(nóng)民與國家溝通的治理體制。自清末“

6、新政”始，國家通過“政權(quán)下鄉(xiāng)”、“政黨下鄉(xiāng)”等途徑，逐步實(shí)現(xiàn)了國家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會的滲透，完成了國家對內(nèi)的一體化整合。　　在對外爭得國家主權(quán)、贏得民族獨(dú)立，對內(nèi)完成國家整合、實(shí)現(xiàn)一體化后，中國也就實(shí)現(xiàn)了從“傳統(tǒng)國家”向“民族－國家”過渡的國家轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型的完成，標(biāo)志著我們實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，但還不是終極目標(biāo)。我們建立現(xiàn)代民族－國家，是希望通過它來主導(dǎo)和推進(jìn)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民族振興和國家富強(qiáng)。應(yīng)該說，現(xiàn)代國家的建立為推進(jìn)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。新中國建立后，有著強(qiáng)烈振興中

7、華使命感的共和國領(lǐng)袖們，迅速啟動了國家的工業(yè)化進(jìn)程。為加速推進(jìn)工業(yè)化，國家實(shí)行了以工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略。面對“一窮二白”百廢待興的基礎(chǔ)條件，為了推動以趕超歐美先進(jìn)國家為目標(biāo)的工業(yè)化，國家只能做出以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民利益來換取城市工業(yè)化的政策選擇。為推動這種建立在“向內(nèi)積累”基礎(chǔ)上的工業(yè)化，國家需要從農(nóng)村汲取資源。而要做到這一點(diǎn)，國家需要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村社會的控制，以增強(qiáng)對鄉(xiāng)村社會的資源提取能力。從這個意義上講，正是由于工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)化了國家對鄉(xiāng)村社會的控制，也強(qiáng)化了國家的一體化?！　∮纱丝梢?，無論是實(shí)現(xiàn)一體化，還是推進(jìn)

8、工業(yè)化，都需要國家強(qiáng)化對鄉(xiāng)村社會的控制。根源于此，建國后，國家政權(quán)也似乎一直在努力維持并強(qiáng)化著自己對鄉(xiāng)村社會的超強(qiáng)控制。建國后，通過“政權(quán)下鄉(xiāng)”和“政黨下鄉(xiāng)”等途徑，國家逐步實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會強(qiáng)制性行政整合。直至“政社合一”的人民公社體制確立后，國家對鄉(xiāng)村社會的一