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《淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀 問(wèn)題和對(duì)策的論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題和對(duì)策的論文論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障;家庭;土地 論文摘要:農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中不可忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。本文認(rèn)為，新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度正處于一個(gè)新舊并存的狀態(tài)，面臨著傳統(tǒng)家庭社會(huì)保障功能的退化、土地社會(huì)保障功能的弱化以及管理機(jī)制上的混亂、集體支持乏力和個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)薄弱等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，本文提出了強(qiáng)化家庭的社會(huì)保障能力、強(qiáng)化土地的社會(huì)保障功能、加強(qiáng)農(nóng)村自身社會(huì)保障資金的籌集能力以及建立多層次的政策建議。一、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀建國(guó)以來(lái)，由于特定的歷史環(huán)境，我國(guó)采取了
2、犧牲農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè);犧牲農(nóng)村，優(yōu)先發(fā)展城市的發(fā)展戰(zhàn)略。為保證這一戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家運(yùn)用行政手段，人為的建立起了城鄉(xiāng)二元的治理結(jié)構(gòu)，這種政策的長(zhǎng)期實(shí)施，使得城鄉(xiāng)之間的差距不斷加大乃至出現(xiàn)了斷裂。這種斷裂不僅僅是表現(xiàn)在某一方面，而是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各個(gè)方面的。城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元性決定了社會(huì)保障制度的二元性。正如我們所知道的，新中國(guó)成立后我國(guó)的社會(huì)保障制度最先是在城市國(guó)有企業(yè)中建立起來(lái)，是針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工而言的。如”1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒行，是公認(rèn)的新中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的標(biāo)志?！?鄭功成，2002)。在之后幾十年的發(fā)
3、展中，城市社會(huì)保障體系被比較完善的建立了起來(lái)，而農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立卻始終滯后，農(nóng)村社會(huì)保障狀況令人堪憂。.一定意義上我們可以說(shuō)，目前國(guó)家對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的制度安排仍然是剩余型的，即只給需要幫助的人提供幫助，大多數(shù)農(nóng)村人口被排除在外了;此外，社會(huì)保障資源的城鄉(xiāng)占有也是存在巨大差距的，“占人口20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，而占人口80%的農(nóng)村居民的社會(huì)保障費(fèi)僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的11%?！?張亨明，2008)簡(jiǎn)言之，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)最大的現(xiàn)實(shí)就是舊的二元體系沒(méi)有被完全打破，新的體系也沒(méi)有建立起來(lái)，處在一個(gè)非常困難的半截狀態(tài)。本文
4、將在下面部分對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中面臨的一些主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)面臨的主要問(wèn)題按照黨和政府有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度具有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，由于在農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜性以及長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的滯后，使得新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)面臨著諸多的問(wèn)題:(1)家庭保障功能的退化在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，家庭一直承擔(dān)著社會(huì)保障的功能，一方面，傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征是自給自足，個(gè)人的生老病死只能依靠自己或家庭來(lái)提供保障;另一方面，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，家庭是人們生產(chǎn)生活的基本載體，家庭成員共同生產(chǎn)勞動(dòng)，共同生活，只有家
5、庭有能力，同時(shí)也有義務(wù)承擔(dān)起家庭成員生老病死保障的功能。然而隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施以及整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化，家庭社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，出現(xiàn)了小型化、核心化的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的大家庭結(jié)構(gòu)被消解，同時(shí)加上農(nóng)村人口老齡化的加劇，人口撫養(yǎng)比迅速上升，而與此同時(shí)，家庭的收入水平卻并沒(méi)有明顯的提高，家庭的負(fù)擔(dān)加重，家庭保障功能出現(xiàn)退化。(2)土地保障功能的弱化土地是農(nóng)村社會(huì)的核心要素，一直以來(lái)，土地都是農(nóng)民生活的唯一來(lái)源和最后保障。然而，”隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)用地規(guī)模縮小，失去土地農(nóng)民數(shù)量增加，從而降低
6、了土地對(duì)他們生存發(fā)展的保障能力?！?徐永林，2003)農(nóng)村止地的大量流失直接導(dǎo)致了土地保障功能的弱化。同時(shí)土地產(chǎn)出價(jià)值的偏低使得農(nóng)民依靠土地收入來(lái)進(jìn)行自我保障己經(jīng)顯得非常勉強(qiáng)，土地的保障功能極大弱化。(3)管理機(jī)制上的混亂一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障在管理機(jī)制上是比較混亂的，既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)也無(wú)統(tǒng)一的管理方法，各部門各自為政，“養(yǎng)老保險(xiǎn)屬社會(huì)保障部門管理，救災(zāi)救濟(jì)和優(yōu)撫有待則由民政部門管理，合作醫(yī)療暫由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，農(nóng)村社會(huì)保障基金的預(yù)算決算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。”(王冰，張軍，2007)這種混亂的管理在一定程度上造成了農(nóng)村社會(huì)保障制度在運(yùn)行和管理上的
7、混亂和低效率。(4)集體支持的乏力新中國(guó)成立后，依托集體經(jīng)濟(jì)的保障模式是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式的主要形式，這種集體保障模式在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了重要和顯著的作用。然而，改革開放以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)瓦解，集體支持乏力，依托集體經(jīng)濟(jì)的集體保障便沒(méi)有了實(shí)施的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)保障水平低下也是”情理之中”。(5)個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)的缺乏一方面，傳統(tǒng)的家庭保障思維的限制;另一方面，多數(shù)農(nóng)民對(duì)有關(guān)的保險(xiǎn)政策持遲疑的態(tài)度，怕政策變，怕錢白花了。總體說(shuō)來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)居民的個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)是比較薄弱的，參保意愿并不強(qiáng)烈。這直接對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的推行產(chǎn)生了重要的影響，許多問(wèn)題都源
8、于此。三、政策建議在黨和政府要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，構(gòu)建起與中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度具有重要的戰(zhàn)略意義
