論行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

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1、論行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制內(nèi)容提要在現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督已成為國家民主政治的重要內(nèi)容，它的實(shí)質(zhì)是指權(quán)力的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)力的濫用和腐敗。國家如無必要的監(jiān)督機(jī)制，就很難正常的運(yùn)作和發(fā)展。因此，現(xiàn)代國家都把監(jiān)督制度作為國家的基本機(jī)制之一。在這里我們所講的行政執(zhí)法監(jiān)督不是對行政執(zhí)法的行為零碎的，僅僅對一些具體事務(wù)的監(jiān)督，而是要對行政主體所作的因執(zhí)法而產(chǎn)生的具體行政行為和一些特定的抽象行政行為的體制化，一般化的監(jiān)督，這是一種制度化的監(jiān)督，這種監(jiān)督是法治的重要內(nèi)容。行政執(zhí)法國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員以及根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或受有權(quán)國家機(jī)關(guān)委托，行使相關(guān)

2、行政執(zhí)法權(quán)力的單位和個(gè)人依照法定職權(quán)和程序貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)，其是法的實(shí)施的重要組成部分和基本實(shí)現(xiàn)方式。行政執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政行為實(shí)行監(jiān)察、督促、督導(dǎo)的活動(dòng)?！　”疚耐ㄟ^分析，界定了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的含義，并通過對行政執(zhí)法監(jiān)督理論的分析，反思了我過現(xiàn)狀的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提出了必須健全和完善我國的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法行政執(zhí)法監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督主體自由裁量權(quán)“監(jiān)督”一詞，根據(jù)我國《辭源》的解釋，是指監(jiān)察督促之意。在現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督已成為國家

3、民主政治的重要內(nèi)容，它的實(shí)質(zhì)是指權(quán)力的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)力的濫用和腐敗。國家如無必要的監(jiān)督機(jī)制，就很難正常的運(yùn)作和發(fā)展。因此，現(xiàn)代國家都把監(jiān)督制度作為國家的基本機(jī)制之一。在這里我們所講的行政執(zhí)法監(jiān)督不是對行政執(zhí)法的行為零碎的，僅僅對一些具體事務(wù)的監(jiān)督，而是要對行政主體所作的因執(zhí)法而產(chǎn)生的具體行政行為和一些特定的抽象行政行為的體制化，一般化的監(jiān)督，這是一種制度化的監(jiān)督，這種監(jiān)督是法治的重要內(nèi)容。一、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制之界定（1）行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員以及法律、法規(guī)授權(quán)或受有權(quán)國家機(jī)關(guān)委托，行使相關(guān)行政執(zhí)法

4、權(quán)力的單位和個(gè)人依照法定職權(quán)和程序貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強(qiáng)制等各種行為方式。在我國，行政執(zhí)法主體的產(chǎn)生主要有兩種渠道：1、根據(jù)法律規(guī)定依法產(chǎn)生和獲得；2、根據(jù)法定授權(quán)產(chǎn)生和獲得。具體而言，我國的行政主體主要有以下三類：1、中央和地方各級政府；2、各級人民政府中享有執(zhí)法權(quán)的下屬機(jī)構(gòu)；3、因法律、法規(guī)授權(quán)而具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的組織和按照法律規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)委托授權(quán)的依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。（2）行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政

5、行為實(shí)行監(jiān)察、督促、督導(dǎo)活動(dòng)。這與行政監(jiān)察監(jiān)督不同，后者是指行政機(jī)關(guān)或國家公務(wù)員對企事業(yè)單位或公民，其他組織等行政相對人執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及執(zhí)行行政命令，決定等情況進(jìn)行監(jiān)督，它包括如工商、稅務(wù)等部門對個(gè)人、組織的監(jiān)督，稽查特派員對國有大中型企業(yè)的監(jiān)督等等，行政執(zhí)法監(jiān)督主體一般包括以下幾類：1、權(quán)力機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，是指各級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法定職權(quán)和程序，對它所產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)及其公職人員的法律活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是法律監(jiān)督；二是工作監(jiān)督；2、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。指各級國家行政機(jī)關(guān)依法

6、依照隸屬關(guān)系，對下級國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員執(zhí)行法律和守法活動(dòng)的監(jiān)督；3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，分檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督；4、社會(huì)組織的監(jiān)督；5、輿論的監(jiān)督；6、人民群眾的監(jiān)督。二、關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督理論的分析1、行政執(zhí)法與“權(quán)力”的關(guān)系。有史以來行政一直是權(quán)力的代名詞，行政執(zhí)法是權(quán)力最形象逼真的化身。權(quán)力具有雙重性，它不僅代表責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也意味著某個(gè)人的便利和地位。權(quán)力在使用的過程中，必然產(chǎn)生兩種效果：正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。權(quán)利的正效應(yīng)指權(quán)力發(fā)揮其正常的應(yīng)有的正面和職能。權(quán)力的負(fù)效應(yīng)，指權(quán)力的擁有著假公濟(jì)私、濫用權(quán)力，因而對

7、公共目標(biāo)和公共利益造成危害。行政執(zhí)法在日常生活中表現(xiàn)是紛繁具體的各種具體行政行為，其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強(qiáng)制性，且其具有國家強(qiáng)制性，該強(qiáng)制性是由國家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)的，因而行政執(zhí)法便具有了權(quán)力的負(fù)面效應(yīng)。行政主體在行政執(zhí)法過程中就時(shí)刻有濫用權(quán)力的可能，行政執(zhí)法活動(dòng)中亂立章法、以言代行、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責(zé)等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象表現(xiàn)的相當(dāng)突出。2、權(quán)力必須受到制約。在我國一切權(quán)力都屬于人民，人民為了治理好自己的國家，需要通

8、過經(jīng)過科學(xué)分工的各個(gè)國家機(jī)關(guān)來行使權(quán)力。每個(gè)行政機(jī)關(guān)的權(quán)限應(yīng)經(jīng)過合理配置，其權(quán)限都必須是特定的、受到限制的，權(quán)力只有受到限制才能真正保障權(quán)力的正當(dāng)行使。而不受限制的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗、絕對權(quán)力絕對腐敗，這是千古不變的真理。每一個(gè)機(jī)關(guān)及其公務(wù)員都必須在法定的的權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，自覺接受來自其他國