論憲法秩序中的立法聽(tīng)證制度的論文

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1、論憲法秩序中的立法聽(tīng)證制度的論文摘要：對(duì)于禁放鞭炮，始終存在不同的聲音。比如以馮驥才為代表的一批作家、學(xué)者就認(rèn)為，燃放鞭炮是重要的民俗，是春節(jié)不可分割的部分。禁放鞭炮的爭(zhēng)議也由來(lái)已久。時(shí)至今日，全國(guó)大中城市，禁者、放者，兼而有之。拋開(kāi)這些實(shí)體性的爭(zhēng)論，本文更多的是從憲法秩序下的程序問(wèn)題思索：禁放之法的廢止和重提的過(guò)程，能否在由憲法保證的聽(tīng)證制度下進(jìn)行；并且此過(guò)程能否規(guī)劃化為一種憲法秩序，應(yīng)然化并實(shí)然化?！　￡P(guān)鍵詞：憲法秩序；立法聽(tīng)證制度；禁放鞭炮之法　　　　一、引言　　爆竹于庭、磬鼓三奏的春節(jié)已然遠(yuǎn)去，伴隨著禁放鞭炮的政策的廢止和重提，歲歲爆竹仍然聲聲在耳。關(guān)于賀衛(wèi)方老師的博文的思索

2、，加之一個(gè)學(xué)期憲法知識(shí)研習(xí)的成果，遂成此文。　　關(guān)于禁放鞭炮我搜索了下資料：第一個(gè)禁放鞭炮的城市是天津，時(shí)間是1907年2月3日。那一天，天津巡警局通過(guò)《大公報(bào)》發(fā)布了一個(gè)很有趣的公告：“入冬以來(lái)，風(fēng)高物燥，瞬屆年節(jié)，競(jìng)放花爆。起花雙響，高入云霄，遺火落下，貽害非小。販賣燃放，均于禁條。特先曉諭，廣為勸告，父戒其子，兄為弟導(dǎo)，子弟有犯，父兄枷號(hào)，倘敢故違，決不寬饒?！钡悄谴谓?，并沒(méi)有擴(kuò)展到全國(guó)。第二次大范圍禁放鞭炮開(kāi)始于1993年前后，在北京、上海、深圳等城市帶動(dòng)下，短短幾年時(shí)間，全國(guó)絕大多數(shù)中心城市都宣布禁止在中心城區(qū)禁放?！　《?、憲法秩序與憲法秩序下的立法聽(tīng)證制度　?。ㄒ唬?/p>

3、法秩序　　憲法作為一國(guó)的根本法，它所追求的憲法秩序是一國(guó)法律秩序的基礎(chǔ)和核心，是保障人民主權(quán)、實(shí)現(xiàn)憲政的基本價(jià)值目標(biāo)。.憲法秩序作為一種社會(huì)秩序，包括兩個(gè)層面的涵義：一是基于人們對(duì)一定社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，通過(guò)制定憲法而形成的一種協(xié)調(diào)國(guó)家與公民關(guān)系的憲法上的秩序，它是理性追求的體現(xiàn)，即應(yīng)然憲法秩序；二是通過(guò)各種憲法手段對(duì)現(xiàn)實(shí)的憲法關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，在憲政實(shí)踐中形成的憲法秩序，是一種實(shí)際存在的秩序，即實(shí)然的憲法秩序。憲法秩序的實(shí)現(xiàn)是指應(yīng)然憲法秩序向?qū)嵢粦椃ㄖ刃虻霓D(zhuǎn)換過(guò)程，是一種存續(xù)的狀態(tài)。但是，理性追求和現(xiàn)實(shí)存在之間經(jīng)常有一定的差距，有時(shí)甚至是巨大的。憲法實(shí)施不到位，實(shí)施方式、方法的選擇不當(dāng)，實(shí)

4、施重心選擇不準(zhǔn)確等，都會(huì)阻礙應(yīng)然秩序向?qū)嵢恢刃虻霓D(zhuǎn)換；憲法的穩(wěn)定性特點(diǎn)，使理性追求的憲法秩序和客觀存在的現(xiàn)實(shí)之間事實(shí)上存在一定程度的脫節(jié)。為此，必須尋找一種有效的方法和關(guān)鍵的切入點(diǎn)，在憲政實(shí)踐活動(dòng)中不斷促進(jìn)憲法秩序的實(shí)現(xiàn)?！　椃ㄊ钦{(diào)整一國(guó)社會(huì)生活中最基本的社會(huì)關(guān)系，規(guī)定國(guó)家的根本制度的根本法。從憲法關(guān)系主體的角度，可以說(shuō)憲法是調(diào)整國(guó)家與公民關(guān)系的法律規(guī)范；從憲法規(guī)范內(nèi)容的角度，可以說(shuō)憲法是調(diào)整國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的法律規(guī)范。憲法秩序也就必然要在協(xié)調(diào)國(guó)家與公民關(guān)系、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的過(guò)程中才能得以實(shí)現(xiàn)。憲法規(guī)范的內(nèi)容可以概括為兩個(gè)方面——規(guī)范國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)利。為規(guī)范國(guó)家

5、權(quán)力(立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán))的正確行使，憲法將其納入法律控制的軌道以保障其正常、有序的運(yùn)行，保證國(guó)家對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活中的重大問(wèn)題作出正確決策，對(duì)國(guó)家與社會(huì)生活的各個(gè)方面進(jìn)行有效管理；為切實(shí)保護(hù)公民權(quán)利，憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利，為公民權(quán)利的享有奠定了基礎(chǔ)，成為公民權(quán)利保護(hù)的根本手段和公民權(quán)利救濟(jì)的最后屏障。這兩個(gè)方面，公民權(quán)利的切實(shí)保障居于支配地位，憲法的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿就在于保障公民的權(quán)利和自由?！　。ǘ椃ㄖ刃蛳碌牧⒎?tīng)證制度　　憲法秩序下的立法聽(tīng)證制度也應(yīng)一分為二：是指立法機(jī)構(gòu)在對(duì)法案進(jìn)行公布前進(jìn)行的各項(xiàng)中途聆聽(tīng)所涉利益方的各方的申請(qǐng)或陳述、審核相關(guān)證據(jù)的法定程序，一方

6、面立法聽(tīng)證制度是一種社會(huì)秩序，是基于人們對(duì)程序正義的基本認(rèn)識(shí)，通過(guò)制憲對(duì)該社會(huì)所需要的關(guān)于立法程序上的“一致性、連續(xù)性和確定性”進(jìn)行確認(rèn)，形成一種憲法肯定的應(yīng)然的立法聽(tīng)證制度，再通過(guò)憲法的各種調(diào)整手段轉(zhuǎn)變成實(shí)際(實(shí)然)的憲法秩序。　　立法聽(tīng)證權(quán)是指在立法活動(dòng)過(guò)程中，為了體現(xiàn)民主，充分反映民意，利害關(guān)系人或有關(guān)團(tuán)體有表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利。立法聽(tīng)證權(quán)的核心要素包括兩個(gè)大的方面：一是建立在知情權(quán)基礎(chǔ)上的利害關(guān)系人的陳述權(quán)、抗辯權(quán)與質(zhì)證權(quán)，旨在被“聽(tīng)”；二是利害關(guān)系人的意見(jiàn)被認(rèn)真對(duì)待的權(quán)利，旨在被“處理”。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，立法聽(tīng)證權(quán)的內(nèi)容主要有：閱卷、調(diào)查與咨商權(quán)；遴選和被遴選為參加人的權(quán)利；通知

7、和要求回避權(quán)；作證權(quán)；詰問(wèn)和辯論權(quán)?！　≡诿绹?guó)，聽(tīng)證程序是源于憲法規(guī)定的“正當(dāng)法律程序”。聽(tīng)證是美國(guó)公民根據(jù)憲法正當(dāng)法律程序所享有的權(quán)利“效力高于行政法上所規(guī)定的程序規(guī)則”，行政法上的程序規(guī)則必須符合憲法上的正當(dāng)法律程序標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)學(xué)者也紛紛尋找我國(guó)建立聽(tīng)證制度的憲法依據(jù)或法理淵源，有些學(xué)者認(rèn)為“我國(guó)現(xiàn)在雖沒(méi)有正當(dāng)法律程序”的規(guī)定“但在憲法中確認(rèn)了中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的法治原則可以認(rèn)為該原則是我國(guó)聽(tīng)證制度得以建立的最根本原則。除此