中國建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀與政策體系-環(huán)境

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1、健全建筑節(jié)能政策，推進(jìn)我國建筑節(jié)能發(fā)展發(fā)表于《中國建設(shè)動(dòng)態(tài)》2007/5內(nèi)容摘要：我國建筑耗能與工業(yè)耗能、交通耗能一起構(gòu)成我國能源消耗的三大主要部門，而且隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈急劇上升趨勢。為此，我國建筑能耗成為我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)的巨大挑戰(zhàn)。本文在分析我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)及目前我國推進(jìn)建筑節(jié)能的主要政策制度基礎(chǔ)上，探討了目前促進(jìn)我國建筑節(jié)能發(fā)展存在的政策制度障礙，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)我國建筑節(jié)能發(fā)展政策建議。關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能，政策建議，我國可持續(xù)建筑已成為聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展署和聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部推進(jìn)的馬拉喀什進(jìn)程2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦

2、峰會(huì)上，可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)（SCP）被列入重要議題，聯(lián)合國環(huán)境署和聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部一直積極推動(dòng)和支持制訂區(qū)域和各國SCP戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)該領(lǐng)域內(nèi)的國際合作-即所謂的馬拉喀什進(jìn)程，并成立了馬拉喀什課題組。馬拉喀什課題組是由一些國家牽頭的自愿倡議，這些國家與其他合作伙伴共同承諾開展一系列活動(dòng)，以支持實(shí)施馬拉喀什進(jìn)程的具體項(xiàng)目。迄今為至，已經(jīng)成立了下列課題組：與非洲合作（德國）、可持續(xù)產(chǎn)品（英國）、可持續(xù)生活方式（瑞典）、可持續(xù)采購（瑞士）、可持續(xù)旅游（法國）、可持續(xù)建筑和建設(shè)（芬蘭）、可持續(xù)消費(fèi)教育（意大利）。的重要議題之一，且在馬拉喀什課題組下以芬蘭為牽頭國成立了可持續(xù)

3、建筑課題小組。全球各國尤其發(fā)達(dá)國家政府早已采取了相應(yīng)政策措施，促進(jìn)可持續(xù)建筑的發(fā)展。建筑節(jié)能是可持續(xù)建筑的重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容。近幾年來，我國建筑節(jié)能也隨著可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的發(fā)展從理念不斷地走向了實(shí)踐示范，成為了我國政府建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境型社會(huì)的重要舉措。但由于我國建筑節(jié)能起步較晚，且目前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，因此建筑節(jié)能面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為此，我國應(yīng)該在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和健全我國建筑節(jié)能政策制度，全面推進(jìn)我國建筑節(jié)能的發(fā)展。一、我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)工業(yè)耗能、交通耗能和建筑耗能是我國能源消耗的三大主要領(lǐng)域，尤其是建筑耗能隨著建筑總量的

4、不斷攀升和居住舒適度的提升，呈急劇上升趨勢。由此可見，我國建筑能耗成為我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也預(yù)示著我國擁有著巨大的建筑節(jié)能潛力。（一）我國建筑能耗現(xiàn)狀從靜態(tài)看，目前我國城鄉(xiāng)既有建筑約400億平方米(其中城市約140億平方米)，其中只有3.2億平方米房屋是節(jié)能建筑，不到全國既有建筑的1%。我國單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的2至3倍。2003年，我國城鄉(xiāng)建筑竣工面積達(dá)20.3億平方米(其中城鎮(zhèn)12.7億平方米)，其中節(jié)能建筑面積不到1億平方米，尚不足竣工建筑的5%。目前我國每年建筑能耗達(dá)3.76億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)終端能耗總量的27.6%，而建筑用能對全國

5、溫室氣體排放“貢獻(xiàn)率”就達(dá)到25%。從動(dòng)態(tài)看，我國目前處于建設(shè)鼎盛時(shí)期，每年建成的房屋面積高達(dá)16億至20億平方米，超過所有發(fā)達(dá)國家年建成建筑面積的總和，而97%以上是高能耗建筑。我國建筑能耗總量正呈逐年上升趨勢，在能源總消費(fèi)量中所占的比例從20世紀(jì)70年代末的10%，已上升到近年的27.6%%。（二）我國建筑能耗發(fā)展趨勢目前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，以現(xiàn)在的建設(shè)速度發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，全國高耗能建筑的面積將達(dá)到700億平方米，如果延續(xù)目前的建筑能耗狀況，每年將消耗1.2萬億度電和4.1億噸標(biāo)煤，接近目前全國建筑能耗的3倍，加之建材的生產(chǎn)能耗16.

6、7%，約占全社會(huì)總能耗的46.7%。7同時(shí)，隨著人民生活水平的逐步提高，對住宅的舒適度要求也越來越高，將增加采暖和空調(diào)設(shè)施，建筑能耗必將大幅度增加，建筑能耗占總能耗的比重也會(huì)越來越大。尤其我國北方城鎮(zhèn)采暖能耗、大型公共建筑能耗以及長江流域取暖能耗將使我國建筑節(jié)能形勢更加嚴(yán)峻。因此，建筑節(jié)能是我國保證國家能源安全和建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。（三）我國建筑節(jié)能潛力與重點(diǎn)從總體上看，我國建筑節(jié)能潛力很大。每年城鄉(xiāng)新建建筑竣工面積約為15至20億平米，預(yù)計(jì)到2020年底，全國房屋建筑面積將新增250至300億平米；如果新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行既

7、有建筑節(jié)能改造，預(yù)計(jì)到2020年，每年可節(jié)約4200億度電和2.6億噸標(biāo)煤，減少CO2等溫室氣體排放量8.46億噸。從以上態(tài)勢，可以看出我國建筑節(jié)能挑戰(zhàn)和潛力同在。我國建筑節(jié)能的重點(diǎn)是北方地區(qū)采暖用能和大型公共建筑耗電兩部分。第一，北方城鎮(zhèn)采暖能耗：我國北方城鎮(zhèn)采暖能耗占全國建筑總能耗的36%，為建筑能源消耗的最大組成部分。單位面積采暖平均能耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤為20kg/m2·年，為北歐等同緯度條件下建筑采暖能耗的2～4倍；第二，大型公共建筑耗電：據(jù)調(diào)查，一般公共建筑的單位能耗為20～60度電，是城鎮(zhèn)住宅的2倍；大型公共建筑的單位能耗為70～300度，是城鎮(zhèn)住宅的10