我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法研究

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1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法研究林榕(黎明大學(xué)，福建泉州)【內(nèi)容摘要】農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系中極其重要的組成部分，盡管憲法確立了社會(huì)保障的法律地位，但我國(guó)社會(huì)保障立法極不平衡，農(nóng)村社會(huì)保障立法嚴(yán)重滯后。本文闡述了完善農(nóng)村社會(huì)保障立法必要性和緊迫性，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法存在的主要問(wèn)題，提出了完善農(nóng)村社會(huì)保障立法的實(shí)踐路徑。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)保障法；社會(huì)保障權(quán)；和諧社會(huì)；立法社會(huì)保障是國(guó)家依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，建立防范國(guó)民經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的保障制度的統(tǒng)稱，被譽(yù)為社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和公平正義的“調(diào)節(jié)器”

2、。我國(guó)13億人口中有9億在農(nóng)村，隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以集體保障為主、家庭保障和國(guó)家救濟(jì)為輔的農(nóng)村社會(huì)保障體系基本解體，迫切需要建立起彰顯公平與正義的新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。盡管憲法修正案明確規(guī)定國(guó)家建立和健全社會(huì)保障制度，賦予了社會(huì)保障制度的憲法地位，但現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障立法嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)此以往勢(shì)必影響農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安，因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障立法已成為當(dāng)務(wù)之急。一、完善農(nóng)村社會(huì)保障立法的必要性和緊迫性　　社會(huì)保障是以立法形式確認(rèn)的，包括各種社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利、醫(yī)療保健及各種

3、政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助等社會(huì)措施的總稱。隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是隨著社會(huì)保障制度憲法地位的確立，完善農(nóng)村社會(huì)保障立法的必要性和緊迫性日益凸顯。1、完善農(nóng)村社會(huì)保障立法是農(nóng)村深刻變革的必然要求改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻變革：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)、農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等，這一系列深刻變革不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，也涉及到農(nóng)民社會(huì)生活方式的改變，決定著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村傳統(tǒng)保障模式已難以為繼，必須建立與之相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)保障體制。因此，為順

4、應(yīng)農(nóng)村深刻變革的迫切需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康穩(wěn)定發(fā)展，必須依法建立農(nóng)村社會(huì)保障制度?！　?、完善農(nóng)村社會(huì)保障立法是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)70%，農(nóng)村社會(huì)保障制度是否健全代表著絕大多數(shù)國(guó)民能否共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心指標(biāo)。然而，由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，廣大農(nóng)村人口長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障的邊緣，基本上未被納入社會(huì)保障體系之內(nèi)，這種嚴(yán)重的社會(huì)不公平，注定成為社會(huì)的不和諧因素并危及社會(huì)和諧。和諧社會(huì)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是必須依法建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，以法

5、律手段促進(jìn)和諧農(nóng)村的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。3、完善農(nóng)村社會(huì)保障立法是與國(guó)際接軌的必然要求社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本人權(quán)，一系列有關(guān)國(guó)際人權(quán)文件均體現(xiàn)了這一精神。《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》的基本思想是“人人享有一切權(quán)利”，《聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約》規(guī)定：“本盟約締約國(guó)確認(rèn)人人有權(quán)享有社會(huì)保障”，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定“8本盟約締約國(guó)確認(rèn)人人有權(quán)享受其本人及家屬所需之適當(dāng)生活程度”等等。農(nóng)村人口是我國(guó)最大的社會(huì)群體，農(nóng)村社會(huì)保障的落后已成為某些國(guó)家以人權(quán)為名干涉我國(guó)內(nèi)政的借口，因此，亟待依法建立與國(guó)際接軌的農(nóng)村社會(huì)保障制度

6、?！　《?、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障立法存在的主要問(wèn)題　　盡管我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得幫助的權(quán)利?！钡L(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施主要依賴高度集中統(tǒng)一的行政管理系統(tǒng)，缺乏法律的規(guī)定性，存在以下亟待解決的問(wèn)題。?1、立法滯后，法律體系不健全目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法嚴(yán)重滯后，尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的統(tǒng)一立法，零散頒布的現(xiàn)行各種“條例”、“方案”、“意見(jiàn)”和“決定”之間各自為政、缺乏銜接，內(nèi)容嚴(yán)重滯后且可操作性極差，難以形成配套法律體系。例如，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，至今

7、仍主要適用1992年民政部公布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》和1995年《民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》；關(guān)于農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，目前主要是依據(jù)2002年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》展開(kāi)的；關(guān)于農(nóng)村撫恤優(yōu)待制度的實(shí)施，目前仍然主要適用《軍人撫恤優(yōu)待條例》，凡此種種，不一而足，正是由于立法的滯后和缺失，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)踐中出現(xiàn)的許多問(wèn)題無(wú)法可依、無(wú)章可循，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)

8、施困難重重、舉步維艱?！?、?立法層次低，覆蓋面極其狹窄農(nóng)村社會(huì)保障立法在層次上本應(yīng)由全國(guó)人大制定，但正在實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)保障規(guī)范性文件幾乎都是由國(guó)務(wù)院或各部委制定的行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，以及由地方制定的地方性法規(guī)，且絕大多數(shù)以“條例”、