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1、水利工程造價控制中存在的問題分析李澍（山西省呂梁市水利局呂梁）[摘要]：針對目前工程造價的現(xiàn)狀及工程造價控制各階段存在的問題，對工程項目建設(shè)的不同階段工程造價具有的特點、控制方法和目前工程建設(shè)實施中的問題及應(yīng)對方法進行了分析。[?關(guān)鍵詞]：造價管理工程造價水利工程中圖分類號：TV512文獻標識碼：B???水利工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象，嚴重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和完善，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施
2、，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當務(wù)之急。一個建設(shè)項目建成后能否盈利、能否達到預(yù)期效果，是每個業(yè)主最關(guān)心的問題。這就要求工程造價管理人員從項目的策劃、立項、可行性研究、設(shè)計、施工、完工及交付階段進行全過程跟蹤，使項目造價控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。1項目投資決策階段的造價控制1.1決策階段存在問題決策階段分項目建議書階段和可行性研究階段，在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位向投資部門提出投資估算，一般內(nèi)容簡單常常存在漏項。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托勘察設(shè)計單位進行可行性研究，
3、編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟效益分析和項目方案比選為主，工程量不確定，所以在本階段的投資估算準確度較差，再9由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準，有意要求在投資估算時低估造價，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。1.2決策階段造價控制的方法決策階段造價控制主要是做好市場研究收集項目基礎(chǔ)資料，對資料的準確性、可靠性進行分析，完成投資預(yù)測、經(jīng)濟分析。技術(shù)經(jīng)濟人員就需要在掌握大量
4、的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料基礎(chǔ)上，綜合分析項目建設(shè)的必要性和可行性。做好方案優(yōu)化比選是控制工程造價的關(guān)鍵，據(jù)統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化比選過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。2項目設(shè)計階段造價控制項目設(shè)計階段一般存在技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠、對成本控制認識不足、與造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)等問題。實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場勘察，選擇方案進行設(shè)計，向造價人員提供工程資
5、料后由造價人員進行概算或預(yù)算，造價人員很少深入現(xiàn)場了解工程概況及現(xiàn)場情況，往往無法將各種影響因素進行全面考慮。?設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性重視不夠，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。??9目前基本建設(shè)項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位一般負責初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算一般都不參與，形成投資控制的脫節(jié)。3招投標階段及施工階段的造價控制3.1存在的問題招投標、施工階段一
6、些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用"僧多粥少"這一現(xiàn)象，在招標工程中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴重失真。使個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收益，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來博取利潤，留下質(zhì)量隱患。從工程的實施過程和項目投資控制看，前期準備階段在整個建設(shè)項目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段是資金發(fā)生密集流動的階段。此階段除施工的進展發(fā)生建設(shè)直接費用外，大量的投資通過施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。施工階段一般存在：⑴施工單
7、位造價控制目標制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進性；⑵材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時機，由于目前建筑市場比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料費用失去控制。⑶在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導(dǎo)致工程投入增加。⑷施工單位從自身利益出發(fā)，想方設(shè)法謀求設(shè)計變更，增加工程量博取較高利潤。3.2招投標及施工階段的造價控制應(yīng)對93.2.1做好工程造價資料的收集
8、整理工作做好造價資料的收集整理工作，并把它作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。3.2.2加強工程招投標管理，合理確定工程造價一是在招投標全程堅持公開、公平、公正的原則，加強社會對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底的編制水平和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)"找活"心
