以預(yù)算管理為核心

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1、以預(yù)算管理為核心，提高高校的資產(chǎn)管理水平??資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)的管理，不僅僅是對國有資產(chǎn)的保全，更是提高公共資源的使用效率和效益。隨著高等教育的快速發(fā)展，高校資產(chǎn)無論是在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上，還是來源渠道上都發(fā)生了很大的變化。如何強化高校資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資源配置與利用的最大化？筆者認為，應(yīng)跳出“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”的“管理孤島”，通過完善部門預(yù)算管理，將單位資產(chǎn)納入部門預(yù)算，建立與預(yù)算管理有效結(jié)合的資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)以存量制約增量，以增量激活存量，才是解決高校資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。?高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀,高校資產(chǎn)的形成主要是國

2、家財政預(yù)算分配的結(jié)果，按公共財政管理的要求，資產(chǎn)管理的目標就是要使資產(chǎn)使用達到高效、合理、節(jié)約、效率。然而，在預(yù)算管理有待進一步完善的情況下，高校資產(chǎn)管理也存在一定的盲區(qū)。?（一）?資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏共享協(xié)調(diào)機制?在高校內(nèi)部，資產(chǎn)從形成到使用涉及到許多部門，但最終演變成“誰擁有、誰支配使用”的封閉式資產(chǎn)運行模式。資產(chǎn)的管理主要停留在財務(wù)管理層面，資產(chǎn)數(shù)據(jù)基本是靜態(tài)數(shù)據(jù)。但受自身利益的驅(qū)動，使用單位也往往熱衷于項目經(jīng)費的爭取和資產(chǎn)的購置。在這種封閉運行模式下，難以克服資產(chǎn)使用中的低效和浪費，也使資產(chǎn)使用缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致資源短缺與資源閑置

3、并存。?（二）資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)缺乏有效控制機制一方面高校資產(chǎn)管理普遍存在基礎(chǔ)薄弱、檔案不完善、“家底”不清、存量不實的現(xiàn)象；另一方面在部門預(yù)算的編制中，往往只強調(diào)經(jīng)費的分配控制，對預(yù)算單位存量資產(chǎn)的多少、存量資產(chǎn)的分布和使用缺少明晰的信息。因此，在資產(chǎn)的投資計劃中，由于信息的不對稱，主管部門能夠關(guān)心的可能只是項目可行性和增量預(yù)算的安排，難以對資產(chǎn)存量實行全面管理。這導(dǎo)致預(yù)算審核無法對增量資產(chǎn)投入或項目資金投入形成有效的制衡。（三）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌的激活機制????部門預(yù)算實施后，雖然已將高校資產(chǎn)的購置納入預(yù)算管理的范疇，通過政府采購、國庫集

4、中支付等方式，強化了對資產(chǎn)形成的監(jiān)控，但預(yù)算管理模式仍是以投入控制為重點的傳統(tǒng)管理模式，存量資產(chǎn)并沒有納入部門預(yù)算編制過程，編制側(cè)重于控制支出的增長幅度和數(shù)量，執(zhí)行強調(diào)按照預(yù)算規(guī)定的項目和數(shù)額執(zhí)行支出，以控制超支為重點。致使許多單位在決定購置什么資產(chǎn)、如何配置資產(chǎn)時，缺乏統(tǒng)籌存量資產(chǎn)的激活機制。?（四）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)缺乏預(yù)算監(jiān)督機制????根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》的規(guī)定，行政事業(yè)單位處置房屋建筑物、土地及單位價值在一定范圍以上的儀器設(shè)備需經(jīng)主管部門審核后，報財政部門批準，未經(jīng)批準不得處置。由于

5、單位的資產(chǎn)管理脫離了預(yù)算管理的范疇，有些部門將資產(chǎn)當(dāng)作部門自有資產(chǎn)，擅自處置；對應(yīng)當(dāng)經(jīng)過資產(chǎn)評估的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，不經(jīng)評估，不按國家規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”核準轉(zhuǎn)移申報審批手續(xù)，低價處置或低價出租給關(guān)系人，使資產(chǎn)的減少、報廢、調(diào)撥等過程不僅規(guī)避資產(chǎn)管理，甚至成為腐敗的根源。??1.友為網(wǎng)上報銷系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)報銷系統(tǒng)）)是以企業(yè)成本費用管理為核心，圍繞財務(wù)審批流程，從單據(jù)的填制、費用的事前申請、網(wǎng)上報銷、費用支付、項目管理、資金管理、預(yù)算管理及賬務(wù)管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)費用核算管理過程電子化，在線完成網(wǎng)上報銷審批，預(yù)算管理控制、與財務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行數(shù)

6、據(jù)對接。2.友為網(wǎng)上報銷系統(tǒng)實現(xiàn)隨時隨地報銷，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時進行單據(jù)審批，實現(xiàn)網(wǎng)上報銷e化管理，報銷和預(yù)算進行緊密結(jié)合，時實進行預(yù)算控制預(yù)警管理，審批流程結(jié)束自動生成財務(wù)憑證，實現(xiàn)與財務(wù)系統(tǒng)對接和網(wǎng)銀集中付款管理。幫助企業(yè)進行費用事前管理，事中控制，事后分析；資金管理；3.友為網(wǎng)上報銷系統(tǒng)解決方案幫助企業(yè)有效控制費用，提高工作效率，全面提升全員財務(wù)管理。?友為網(wǎng)上報銷系統(tǒng)在設(shè)計與開發(fā)中，強調(diào)產(chǎn)品的靈活性、通用性和可擴展性，因此可以根據(jù)企業(yè)信息化的發(fā)展階段、需求特點，進行靈活的組合，形成適應(yīng)企業(yè)不同階段特點的解決方案。1、創(chuàng)新的管理理念：1.以

7、網(wǎng)上報銷（網(wǎng)絡(luò)報銷）管理為核心的工作平臺,核心管理理念是“致力于推進企業(yè)成本最小化、費用合理化、管理規(guī)范化”提供了全面的成本管理方法與手段,幫助企業(yè)降低成本,幫助員工提高工作效率,減少重復(fù)工作,提高員滿意度,提高企業(yè)核心競爭力。2、人性化的操作界面、準確的產(chǎn)品定位：2.B/S結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)安全，擴展性好，伸縮性強，易于維護，界面友好,易學(xué)易用，功能強大，運行速度快，數(shù)據(jù)查詢快捷、簡便，員工可以在線或離線實現(xiàn)自助報銷、狀態(tài)查詢、預(yù)算及費用支出情況。3、先進與成熟相結(jié)合的技術(shù)架構(gòu)：3.采用先進的設(shè)計理念，基于.net體系架構(gòu)，結(jié)合強大的平臺擴展功能

8、及安全機制，和關(guān)系型數(shù)據(jù)庫擅長處理結(jié)構(gòu)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的特點，完美地解決了系統(tǒng)數(shù)據(jù)類型復(fù)雜、實時協(xié)作和安全控制要求高的需求。4、靈活的流程設(shè)置：4.改變傳統(tǒng)的手工審批操作模式，自定義企