“城市病”及其治理(城市管理學作業(yè)一)

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1、“城市病”及其治理一、個人討論提綱1、“城市病”的概念：所謂“城市病”是指人口過于向大城市集中而引起的一系列社會問題。2、“城市病”的形成：城市通常對人口具有強大的集聚作用，而人口的快速集聚也成為各大城市發(fā)展的重要動因之一。在人口快速集聚的過程中，一旦城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長的需求，導(dǎo)致各類城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長，就會引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。而這些問題和矛盾又在一定程度上制約了城市的發(fā)展，加劇了城市政府的負擔，使城市政府陷入了兩難困境。就南京就南京城市污染為例，自2003年至今，地

2、鐵建設(shè)、雨污分流、樓盤開發(fā)，整整十年，南京各種工地常年累月，遍地開花，加上每天新車上牌500輛的速度，南京道路交通擁堵和城市空氣污染在多頭因素的疊加下已經(jīng)成為嚴重影響南京市民生活質(zhì)量的一個嚴峻問題。3、“城市病”的類型：人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、城市貧困、居民生活亞健康等4、“城市病”的治理：城市病是幾乎所有國家曾經(jīng)或正在面臨的問題,但城市病的輕重可以因政府重視程度和管理方法的差異而有所不同。1）樹立“健康城市”理念，以科學思想指導(dǎo)城市建設(shè)。2）城市建設(shè)規(guī)劃法制化，切實保障規(guī)劃的嚴肅性、持續(xù)性。33）立足本地實際，實施增綠

3、擴綠工程。4）加強污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟。二、案例：龍虎網(wǎng)訊出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。剛剛過去的周末（2012年10月29），南京被籠罩在霧霾中。不少市民給報紙熱線來電反映“臟死了，車窗玻璃全是灰”。昨天PM2.5濃度值依舊居高不下，而機動車特征污染物二氧化氮等各項指標也在同步上升。從上周五開始，南京已經(jīng)連續(xù)臟了三天。江蘇省環(huán)保廳AQI（新空氣質(zhì)量標準，增加PM2.5、一氧化碳、臭氧數(shù)據(jù)）監(jiān)測平臺顯示，截止到昨天下午5時，南京仍舊處于重度污染狀態(tài)，與此同時徐州、宿遷、連云港、鹽城、南通、鎮(zhèn)江、揚州、常州、無錫也都是重

4、度污染，淮安更是達到了最高級別的嚴重污染等級。現(xiàn)代快報記者安瑩數(shù)據(jù)10月污染天數(shù)達9天！污染程度也不斷“升級”今年10月份可以說是南京空氣質(zhì)量的“污染月”，據(jù)南京市環(huán)境監(jiān)測中心站的監(jiān)測資料顯示，今年截至10月28日，南京空氣質(zhì)量優(yōu)良266天，同比上年減少4天。進入10月，污染天數(shù)達到9天。尤其是21日至28日期間，只有23、25日兩天空氣污染指數(shù)在100以下，其他6天全是污染天。江蘇省環(huán)保廳AQI監(jiān)測平臺監(jiān)測到，截止到昨天下午5時，南京仍舊處于重度污染狀態(tài)，與此同時徐州、宿遷、連云港、鹽城、南通、鎮(zhèn)江、揚州、常州、無錫也都是重度污染，淮

5、安更是達到了最高級別的嚴重污染等級。三、小組討論提綱1、“城市病”的概念：城市病是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟發(fā)展成本上升，進而導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。2、我國目前“城市病”的情況：我國目前正處在城市化的高峰，今后10年內(nèi)，將有8.7億中國人生活在城市中，約占人口總數(shù)的一半。同時還將有87個城市擁有75萬以上人口，成為名副其實的城市化大國。3、“城市病”的形成：城市人口的快速集聚，而城市建設(shè)和管理跟不上人口增長

6、的需求，導(dǎo)致各類城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長，就會引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。（一）規(guī)劃滯后于建設(shè)。規(guī)劃服從于建設(shè)，建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃，“換一屆政府換一張規(guī)劃”、“規(guī)劃趕不上變化”的現(xiàn)象時有發(fā)生，因而規(guī)劃的龍頭作用、調(diào)控作用發(fā)揮不出來，城市建設(shè)處于一種無序狀態(tài)。產(chǎn)生的原因：一是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的管制性詳規(guī)覆蓋率低，且與城市發(fā)展極不相適應(yīng)。二是對城市規(guī)劃的作用認識不夠，規(guī)劃意識差，在規(guī)劃實施過程中，行政干預(yù)規(guī)劃，人為影響規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而肢解了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理權(quán)、削弱了規(guī)劃的權(quán)威。三是城市政

7、府為了追求政績，為了招商引資出臺了一系列優(yōu)惠政策，有的政策甚至脫離實際。投資商在優(yōu)惠政策的保護下，受利益驅(qū)動，不報自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了規(guī)劃執(zhí)法工作的正常開展。四是規(guī)劃執(zhí)法查處難度大。（二）環(huán)保意識薄弱，只知使用不知保護。目前許多城市環(huán)境污染嚴重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。中小城市，特別是內(nèi)陸城市大氣、水資源污染指標均存在超標現(xiàn)象。究其原因，主要是城市工業(yè)發(fā)展速度快，建筑工地多，機動車迅速增加，使煙塵、灰塵和尾氣成為城市大氣污染的因素。（三）城市規(guī)模盲目擴張，配套設(shè)施建設(shè)滯后。隨著城鄉(xiāng)一體化工程的

8、大力推進，有的地方政府盲目冒進，不顧當?shù)貙嶋H擴大城市規(guī)模，可由于當?shù)亟?jīng)濟能力局限，配套功能設(shè)施建設(shè)滯后，形成新的“城市病”。4、“城市病”的類型：人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、城市貧困、居民生活亞