中國(guó)入世與政策調(diào)整

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1、中國(guó)入世與政策調(diào)整經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)同主要貿(mào)易伙伴就中國(guó)加人世界貿(mào)易組織（WTO）的談判達(dá)成雙邊協(xié)議，有望在2000年成為WTO成員。這將是中國(guó)邁人新世紀(jì)，推進(jìn)改革開(kāi)放的又一個(gè)里程碑，以此為契機(jī)，政府需要對(duì)不符合WTO規(guī)則的政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，改變對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理方式，為企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和效益的提高。　　一、中國(guó)需要加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)　　（一）經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的國(guó)際比較　　如果用出口與GDP的比率和占世界出口的份額來(lái)衡量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度確實(shí)比20年前有了明顯的提高。1978年中國(guó)的出口僅相當(dāng)于GDP的5％，而1998

2、年這一比率已超過(guò)了20％。中國(guó)占世界出口的比重，也由1978年的0.78％，提高到了1988年的3％。不過(guò)，除了1994年，中國(guó)的出口依存度仍低于世界平均水平，更低于周邊的東亞和東南亞國(guó)家?！　〈髧?guó)經(jīng)濟(jì)由于可以更有效地利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，貿(mào)易依存度一般要比小國(guó)低。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也認(rèn)為中國(guó)的貿(mào)易依存度已高于美國(guó)、日本、印度和巴西，如果繼續(xù)提高開(kāi)放程度，會(huì)因貿(mào)易條件的惡化，造成資源外流。不過(guò)，中國(guó)的貿(mào)易依存度有可能被高估，據(jù)世界銀行專家分析，中國(guó)的非貿(mào)易產(chǎn)品價(jià)格被低估了，按購(gòu)買力平價(jià)對(duì)GDP進(jìn)行調(diào)整后，中國(guó)實(shí)際的貿(mào)易依存度應(yīng)下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)，高于印度，相當(dāng)于巴西的水平。

3、　?。ǘ┦袌?chǎng)過(guò)度保護(hù)的代價(jià)　　1994年以來(lái)，中國(guó)實(shí)行了以人民幣匯率并軌為核心的外貿(mào)、外匯體制改革，宏觀政策的調(diào)整使經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹得到抑制，貿(mào)易自由化的進(jìn)程明顯加快，進(jìn)口關(guān)稅連續(xù)下調(diào)后，目前平均關(guān)稅率已降到17％，實(shí)行數(shù)量限制的產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比重降到了20％。　　然而，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的加權(quán)關(guān)稅水平在3.8％左右，發(fā)展中國(guó)家的加權(quán)關(guān)稅水平在12.3％左右，而我國(guó)不僅關(guān)稅水平高，實(shí)行數(shù)量限制的數(shù)量較多，而且管理制度不夠透明。這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)水平提高的消極作用非常明顯。　　目前我國(guó)對(duì)大宗資源性商品進(jìn)口，實(shí)行的關(guān)稅稅率相對(duì)制成品較低，但同時(shí)實(shí)行進(jìn)口配額和許

4、可證限制。進(jìn)口數(shù)量和分配由計(jì)劃和生產(chǎn)管理部門決定，透明度不高。由政府代替市場(chǎng)平衡商品供求，缺乏靈活性，往往更多地照顧了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門的利益，而犧牲了用戶部門的利益?！　?duì)國(guó)內(nèi)能夠大量生產(chǎn)或暫時(shí)不能大量生產(chǎn)，但將來(lái)有發(fā)展可能的中間投人品、資本品仍實(shí)行較高的市場(chǎng)保護(hù)。這種進(jìn)口替代政策是一些發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中經(jīng)常使用的政策，其成本是要國(guó)內(nèi)用戶承擔(dān)的。長(zhǎng)期實(shí)行這一政策會(huì)使受保護(hù)的部門喪失提高效率、降低成本和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后”的惡性循環(huán)。例如，目前國(guó)內(nèi)設(shè)備制造業(yè)低檔次的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，而技術(shù)水平、質(zhì)量要求較高的產(chǎn)品仍主要依靠進(jìn)口?！　?/p>

5、直接用于居民消費(fèi)的產(chǎn)品一直占進(jìn)口總額的20％左右，其中農(nóng)產(chǎn)品又占較高份額。前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的外國(guó)品牌消費(fèi)品絕大多數(shù)是在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的。這與我國(guó)對(duì)消費(fèi)品征收關(guān)稅有直接關(guān)系，例如，1996年我國(guó)平均關(guān)稅稅率為23％，而消費(fèi)品關(guān)稅為35.7％。在我國(guó)已成為消費(fèi)品出口大國(guó)之后，繼續(xù)對(duì)消費(fèi)品實(shí)行高關(guān)稅和非關(guān)稅措施，其消極作用非常明顯。一方面，廣大消費(fèi)者的利益受到損害，這不僅表現(xiàn)為消費(fèi)者要支付更多的費(fèi)用，而且消費(fèi)的選擇性也受到限制。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)市場(chǎng)上可供消費(fèi)者選擇的商品種類只及發(fā)達(dá)國(guó)家的20％。另一方面，高關(guān)稅政策并沒(méi)有增加政府的收人，只是給走私者和繞過(guò)關(guān)稅壁壘在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)

6、的外國(guó)投資者帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)?！　∧壳拔覈?guó)關(guān)稅平均稅率為17％，但實(shí)際征收率（關(guān)稅收人／進(jìn)出總額）不到8％。其主要原因是免稅的加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的將近40％。我國(guó)一方面對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)部門實(shí)行過(guò)度的保護(hù)，另一方面又希望通過(guò)加工貿(mào)易發(fā)展出口和增加就業(yè)。這種進(jìn)口替代和促進(jìn)出口并行的政策，使加工貿(mào)易的溢出效應(yīng)受到限制，因走私造成兩個(gè)工業(yè)體系之間的矛盾越來(lái)越尖銳?！　。ㄈ┪胀馍掏顿Y的政策環(huán)境有待于進(jìn)一步改善　　在過(guò)去20年里，中國(guó)累計(jì)吸收的外商直接投資超過(guò)3000億美元。特別是在90年代，中國(guó)已連續(xù)5年成為世界上吸收FDI最多的發(fā)展中國(guó)家。然而，從1996年開(kāi)始，外資流人

7、中國(guó)市場(chǎng)的速度明顯放慢，1999年，首次出現(xiàn)協(xié)議金額和實(shí)際投人同時(shí)下降的情況。外資流人的減少固然受到國(guó)際因素和國(guó)內(nèi)需求不足的影響，但政策環(huán)境方面的消極因素也不容忽視。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　1.法規(guī)體系缺乏透明度。近年來(lái)中國(guó)在涉外稅收、外匯管制、加工貿(mào)易等方面的政策調(diào)整頻繁，但政策制定程序、法律體系和金融制度往往缺乏透明度。例如，一些政策的出臺(tái)，事先未向企業(yè)披露，甚至由于缺少信息渠道，外商投資企業(yè)直到在經(jīng)營(yíng)中遇到了問(wèn)題，才得知有關(guān)政策、法規(guī)已經(jīng)改變。另外，有些法規(guī)和政策在各地執(zhí)行時(shí)不統(tǒng)一，給投資者造成疑慮。　　2.在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面存在較多的限制。外商投資的市場(chǎng)

8、準(zhǔn)人規(guī)定主