新時期農(nóng)民增收的思考

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1、新時期農(nóng)民增收的思考農(nóng)民收入是“三農(nóng)”問題的核心，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。2004年，全國上下認(rèn)真貫徹落實中央“一號文件”精神，極大地調(diào)動起了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民收入增加之多、增長之快，是1997年以來“三農(nóng)”形勢最好的一年。當(dāng)我們在回顧農(nóng)民增收成效時，更應(yīng)該思考：２００４年對于今后的農(nóng)民增收意味著什么？一、農(nóng)民增收進(jìn)入一個新的時期２００４年是農(nóng)民增收具有里程碑意義的一年，農(nóng)民增收既創(chuàng)了歷史新高，又標(biāo)志將進(jìn)入一個新的時期。1、農(nóng)民收入快速增長來之不易。２００４年農(nóng)民收入快速增長結(jié)束了自1997年以來的減收、徘徊或低速增長，整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形

2、勢大大好于預(yù)期的結(jié)果。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的大好形勢，被人們簡潔歸納為“政策好、人努力、天幫忙”。如果細(xì)細(xì)回顧起來，并不是這樣簡單、輕松，更難以體現(xiàn)出其中的艱辛，甚至"驚險"，在可喜之中伴隨著某些苦澀，個中滋味，農(nóng)業(yè)中人似乎體會得更深。長期從事農(nóng)村工作的人士都知道，在我國農(nóng)村改革初期的1982年至1986年的5年間，中共連續(xù)5年都發(fā)出了一個關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的"一號文件"，對實現(xiàn)農(nóng)村改革的率先突破、調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了極其巨大的促進(jìn)作用。雖事隔多年，很多長期從事農(nóng)村工作的人士和中老年農(nóng)民，至今對中央"一號文件"仍然記憶猶新，感情

3、頗深，時常提及。不難想象，在事隔18年，當(dāng)人們再次看到中共以"一號文件"發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見》時，必然會倍感親切，倍受鼓舞；也不難看出，黨中央在重新恢復(fù)下發(fā)"一號文件"中的勇氣和信心。LOCaLHOST尤其是"一號文件"中的22個方面的政策措施，"含金量"高，可操作性強(qiáng)，最直接、最有效的增加了農(nóng)民收入；再加之各級加大了貫徹執(zhí)行和監(jiān)督的力度，使農(nóng)業(yè)的春天又重新到來。２、農(nóng)民大幅增收包含意義特殊。農(nóng)民大幅度增收，使２００４年作為一個標(biāo)志或界線，劃分出一個新的時期。其含義是：２００４年是一個界線但并不是轉(zhuǎn)折點，它不是說從２００４年

4、開始農(nóng)民增收將由低增長階段進(jìn)入高增長階段，而是說自２００４年之后，研究和解決農(nóng)民增收問題將由以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性為核心的時期轉(zhuǎn)入以提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平為核心的時期。因為２００４年及其以前，無論是土地承包、糧食保護(hù)價、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，還是農(nóng)村稅費(fèi)改革、種糧補(bǔ)貼、糧食最低收購價和減免農(nóng)業(yè)稅政策，其實質(zhì)都是為了調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著今年農(nóng)民增收各項政策全面、強(qiáng)力出臺，今后對農(nóng)民增收的政策支持將進(jìn)入常規(guī)階段，會有時間和力度上的局限。影響農(nóng)民增收的主要因素不再是由政策決定的生產(chǎn)積極性，而是生產(chǎn)經(jīng)營水平。這并不是說今后農(nóng)民增收不需要

5、政策調(diào)動積極性了，而是說在繼續(xù)依靠政策支持的同時，要更多地研究解決農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平問題。３、實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)步增收要求更高。新時期研究解決農(nóng)民增收問題的核心應(yīng)轉(zhuǎn)向提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平，它包括農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的科技水平、規(guī)模水平、產(chǎn)業(yè)化水平、適應(yīng)市場和市場競爭的水平，最終的落腳點是效益水平。這一時期農(nóng)民增收將由主要依靠政策，變?yōu)橹饕揽靠萍?、投入和市場，依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身問題的不斷解決。因為農(nóng)民增收的基本政策，也就是直接針對農(nóng)民的土地政策、稅賦政策、勞動力轉(zhuǎn)移政策已經(jīng)到位和基本到位，今后出臺的將主要是輔助性政策，對農(nóng)民增收的作用是間接的、有限的。因

6、此，農(nóng)民增收的難度會更大，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身的問題比出臺一項政策要難得多，這就要求我們確立新的工作著力點，努力建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。如果說出臺農(nóng)民增收的政策主要靠國家，那么提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平則主要靠地方，地方各級政府必須圍繞農(nóng)民增收有更多更有效的作為。二、新時期農(nóng)民增收面臨的問題我們應(yīng)該看到，２００４年農(nóng)民收入大幅度提高，有一定的偶然性，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)自身的問題并未得到較好的解決，仍然面臨以下主要問題：１、糧食生產(chǎn)兩難選擇。糧食安全一直是中央關(guān)注的重大問題，對糧食主產(chǎn)區(qū)來說也一直是一個敏感的問題。一方面，中央有要求，地方有需要，農(nóng)民有種植

7、習(xí)慣，糧食不能不種；另一方面，種糧與農(nóng)民增收有一定的矛盾，種植結(jié)構(gòu)不調(diào)整不行。雖然２００４年種糧與農(nóng)民增收得到了很好的統(tǒng)一，但今后能不能統(tǒng)一，能在多大程度上統(tǒng)一，的確是一個值得研究的問題。如何處理糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，是農(nóng)民增收應(yīng)首先解決的一個問題。２、市場農(nóng)業(yè)兩腿偏短。市場農(nóng)業(yè)必須面向市場，在市場中競爭?，F(xiàn)階段農(nóng)民是單個的小生產(chǎn)者，一家一戶面向市場有很多問題，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)主要靠“兩腿”支撐：一靠龍頭企業(yè)，二靠合作經(jīng)濟(jì)組織。而這兩條腿明顯偏短，支撐力不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，大的更少，帶動作用不夠。我國沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)

8、值之比為３--５：１，而中部省份僅為０．９：１左右，足以說明這個問題。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相比，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展更加滯后，各種農(nóng)民協(xié)會，專業(yè)合作社很多地區(qū)沒有建立，建立了的進(jìn)