資源描述：
《新時(shí)期農(nóng)民增收的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、新時(shí)期農(nóng)民增收的思考農(nóng)民收入是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。2004年，全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，極大地調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民收入增加之多、增長(zhǎng)之快，是1997年以來(lái)“三農(nóng)”形勢(shì)最好的一年。當(dāng)我們?cè)诨仡欈r(nóng)民增收成效時(shí)，更應(yīng)該思考：２００４年對(duì)于今后的農(nóng)民增收意味著什么？一、農(nóng)民增收進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期２００４年是農(nóng)民增收具有里程碑意義的一年，農(nóng)民增收既創(chuàng)了歷史新高，又標(biāo)志將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。1、農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)來(lái)之不易。２００４年農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)結(jié)束了自1997年以來(lái)的減收、徘徊或低速增長(zhǎng)，整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形
2、勢(shì)大大好于預(yù)期的結(jié)果。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的大好形勢(shì)，被人們簡(jiǎn)潔歸納為“政策好、人努力、天幫忙”。如果細(xì)細(xì)回顧起來(lái)，并不是這樣簡(jiǎn)單、輕松，更難以體現(xiàn)出其中的艱辛，甚至"驚險(xiǎn)"，在可喜之中伴隨著某些苦澀，個(gè)中滋味，農(nóng)業(yè)中人似乎體會(huì)得更深。長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作的人士都知道，在我國(guó)農(nóng)村改革初期的1982年至1986年的5年間，中共連續(xù)5年都發(fā)出了一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的"一號(hào)文件"，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的率先突破、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了極其巨大的促進(jìn)作用。雖事隔多年，很多長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作的人士和中老年農(nóng)民，至今對(duì)中央"一號(hào)文件"仍然記憶猶新，感情
3、頗深，時(shí)常提及。不難想象，在事隔18年，當(dāng)人們?cè)俅慰吹街泄惨?一號(hào)文件"發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見(jiàn)》時(shí)，必然會(huì)倍感親切，倍受鼓舞；也不難看出，黨中央在重新恢復(fù)下發(fā)"一號(hào)文件"中的勇氣和信心。LOCaLHOST尤其是"一號(hào)文件"中的22個(gè)方面的政策措施，"含金量"高，可操作性強(qiáng)，最直接、最有效的增加了農(nóng)民收入；再加之各級(jí)加大了貫徹執(zhí)行和監(jiān)督的力度，使農(nóng)業(yè)的春天又重新到來(lái)。２、農(nóng)民大幅增收包含意義特殊。農(nóng)民大幅度增收，使２００４年作為一個(gè)標(biāo)志或界線，劃分出一個(gè)新的時(shí)期。其含義是：２００４年是一個(gè)界線但并不是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它不是說(shuō)從２００４年
4、開始農(nóng)民增收將由低增長(zhǎng)階段進(jìn)入高增長(zhǎng)階段，而是說(shuō)自２００４年之后，研究和解決農(nóng)民增收問(wèn)題將由以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性為核心的時(shí)期轉(zhuǎn)入以提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平為核心的時(shí)期。因?yàn)椋玻埃埃茨昙捌湟郧?，無(wú)論是土地承包、糧食保護(hù)價(jià)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，還是農(nóng)村稅費(fèi)改革、種糧補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)和減免農(nóng)業(yè)稅政策，其實(shí)質(zhì)都是為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著今年農(nóng)民增收各項(xiàng)政策全面、強(qiáng)力出臺(tái)，今后對(duì)農(nóng)民增收的政策支持將進(jìn)入常規(guī)階段，會(huì)有時(shí)間和力度上的局限。影響農(nóng)民增收的主要因素不再是由政策決定的生產(chǎn)積極性，而是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。這并不是說(shuō)今后農(nóng)民增收不需要
5、政策調(diào)動(dòng)積極性了，而是說(shuō)在繼續(xù)依靠政策支持的同時(shí)，要更多地研究解決農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平問(wèn)題。３、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)步增收要求更高。新時(shí)期研究解決農(nóng)民增收問(wèn)題的核心應(yīng)轉(zhuǎn)向提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，它包括農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技水平、規(guī)模水平、產(chǎn)業(yè)化水平、適應(yīng)市場(chǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的水平，最終的落腳點(diǎn)是效益水平。這一時(shí)期農(nóng)民增收將由主要依靠政策，變?yōu)橹饕揽靠萍?、投入和市?chǎng)，依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身問(wèn)題的不斷解決。因?yàn)檗r(nóng)民增收的基本政策，也就是直接針對(duì)農(nóng)民的土地政策、稅賦政策、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策已經(jīng)到位和基本到位，今后出臺(tái)的將主要是輔助性政策，對(duì)農(nóng)民增收的作用是間接的、有限的。因
6、此，農(nóng)民增收的難度會(huì)更大，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身的問(wèn)題比出臺(tái)一項(xiàng)政策要難得多，這就要求我們確立新的工作著力點(diǎn)，努力建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。如果說(shuō)出臺(tái)農(nóng)民增收的政策主要靠國(guó)家，那么提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平則主要靠地方，地方各級(jí)政府必須圍繞農(nóng)民增收有更多更有效的作為。二、新時(shí)期農(nóng)民增收面臨的問(wèn)題我們應(yīng)該看到，２００４年農(nóng)民收入大幅度提高，有一定的偶然性，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)自身的問(wèn)題并未得到較好的解決，仍然面臨以下主要問(wèn)題：１、糧食生產(chǎn)兩難選擇。糧食安全一直是中央關(guān)注的重大問(wèn)題，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)也一直是一個(gè)敏感的問(wèn)題。一方面，中央有要求，地方有需要，農(nóng)民有種植
7、習(xí)慣，糧食不能不種；另一方面，種糧與農(nóng)民增收有一定的矛盾，種植結(jié)構(gòu)不調(diào)整不行。雖然２００４年種糧與農(nóng)民增收得到了很好的統(tǒng)一，但今后能不能統(tǒng)一，能在多大程度上統(tǒng)一，的確是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。如何處理糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，是農(nóng)民增收應(yīng)首先解決的一個(gè)問(wèn)題。２、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)兩腿偏短。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)必須面向市場(chǎng)，在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)階段農(nóng)民是單個(gè)的小生產(chǎn)者，一家一戶面向市場(chǎng)有很多問(wèn)題，發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)主要靠“兩腿”支撐：一靠龍頭企業(yè)，二靠合作經(jīng)濟(jì)組織。而這兩條腿明顯偏短，支撐力不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，大的更少，帶動(dòng)作用不夠。我國(guó)沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)
8、值之比為３--５：１，而中部省份僅為０．９：１左右，足以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相比，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展更加滯后，各種農(nóng)民協(xié)會(huì)，專業(yè)合作社很多地區(qū)沒(méi)有建立，建立了的進(jìn)
