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《高校學(xué)生申訴制度運行機制透視(1)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、高校學(xué)生申訴制度運行機制透視(1)摘要：高校學(xué)生申訴制度作為高校內(nèi)部的一種行政糾錯機制，以學(xué)校對學(xué)生的特殊行政關(guān)系為基礎(chǔ)，具有準行政復(fù)議的性質(zhì)?，F(xiàn)行高校學(xué)生申訴制度由于在機構(gòu)設(shè)置、人員組成、程序效力等方面存在諸多問題，導(dǎo)致制度運行中出現(xiàn)價值偏離。統(tǒng)一申訴處理委員會的組織規(guī)則、規(guī)范處理程序、明確權(quán)限與效力，是完善高校學(xué)生申訴制度的必要之舉?！ ￡P(guān)鍵詞：高校；申訴制度；學(xué)生申訴處理委員會 Abstract:Theuniversitystudentappealsystemisanadministrativeerror?correcting
2、mechanisministrativeuniversity-studentrelationshipandhasthenatureofquasi?administrativereconsideration.Duetotheinadequacyininstitutionalset?up,personnelposition,andtheprocedureeffectiveness,manyproblemsexistinthecurrentuniversitystudentappealsystem,. Toperfecttheuniversi
3、tystudentappealsystem,theAppealmitteemustunifyitsorganizationrules,standardizeitsoperationprocedureandspecifyitspo;StudentAppealmittee 高校與學(xué)生之間的關(guān)系歷來具有濃厚的行政管理色彩，學(xué)生往往很難行使其話語權(quán)。然而近年來，隨著大學(xué)生與母校產(chǎn)生糾紛甚至狀告母校的案件日益增多，高校學(xué)生合法權(quán)利的保護問題日益成為法律界和教育界共同關(guān)注的熱點問題。2005年9月1日起實施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡
4、稱《規(guī)定》)確立了普通高等學(xué)校學(xué)生申訴制度，明確高校學(xué)生對于處分享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)；高校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會，受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴以及必須具有相應(yīng)的申訴程序等。學(xué)生申訴制度是高校依法治校、依法治教的必然要求，體現(xiàn)了高等教育對“人”的尊重，對保護學(xué)生的合法權(quán)利有重要意義。本文擬以高校學(xué)生申訴制度為研究對象，通過對高校學(xué)生申訴制度運行機制的法理分析，探討高校學(xué)生申訴制度之屬性和現(xiàn)行制度價值偏離之問題所在，進而探索高校學(xué)生申訴制度完善之對策?！ ∫?、高校學(xué)生申訴制度建立之法理依據(jù) 申訴
5、權(quán)是我國公民的一項基本憲法權(quán)利，是指公民對國家機關(guān)作出的決定不服，可向有關(guān)高一級國家機關(guān)提出請求，要求重新處理的權(quán)利。接受申訴的國家機關(guān)包括行政機關(guān)和司法機關(guān)，據(jù)此，申訴權(quán)也可以簡單地分為非訴訟上的行政申訴和訴訟上的司法申訴。高校學(xué)生作為公民的組成部分，理所當(dāng)然享有上述申訴權(quán)，尤其是涉及學(xué)校所作出的處分決定將改變學(xué)生身份、取消其通過艱辛努力而獲得的受教育資格時。但問題在于高校學(xué)生申訴制度中的“申訴”主要是指校內(nèi)申訴制度。按照教育部《規(guī)定》第60條：學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會，受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴。這
6、就是說，校內(nèi)申訴制度既是以學(xué)校為被申訴方，又是向?qū)W校所設(shè)立的申訴機構(gòu)提出，這似乎顛覆了傳統(tǒng)申訴制度中受理申訴的機構(gòu)通常是國家機關(guān)的概念，也難免會讓人產(chǎn)生學(xué)校既是運動員又是裁判員之聯(lián)想?！ 〗逃俊兑?guī)定》第63條還規(guī)定：學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到復(fù)查決定書之日起15個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴；第64條規(guī)定：從處分決定或者復(fù)查決定送交之日起，學(xué)生在申訴期內(nèi)未提出申訴的，學(xué)校或者省級教育行政部門不再受理其提出的申訴。由此可見，校內(nèi)申訴成了與校外行政申訴對接的前置程序，而且在法院對糾紛不予受理的情況下學(xué)校申訴委員
7、會作出的決定有可能成為最終決定。那么高校究竟憑借何種特殊性取得了處理內(nèi)部糾紛的優(yōu)先權(quán)？而且是通過“申訴”的方式行使類似于行政機關(guān)的職能？對此，有必要從行政法的角度對高校管理權(quán)的性質(zhì)及高校的內(nèi)部關(guān)系進行法理分析。 1.高校對學(xué)生的處分屬特殊行政行為 當(dāng)前，我國對高等學(xué)校管理權(quán)的性質(zhì)規(guī)定還較為模糊，理論界和實務(wù)界也存在諸多分歧。甚至有學(xué)者認為，企業(yè)對員工的權(quán)利和高校對學(xué)生的權(quán)利性質(zhì)是相同的，高校與學(xué)生之間的關(guān)系也是民法上的服務(wù)契約關(guān)系，高校對學(xué)生作出退學(xué)等處理是依據(jù)合同作出終止合同的單方法律行為。這種觀點其實是忽略了高校和企業(yè)在法律地
8、位上的差異?！ 「咝Ｒ婪ㄏ碛械淖灾鞴芾頇?quán)和企業(yè)享有的管理權(quán)相比，高校的某些管理權(quán)具有公權(quán)性質(zhì)，具有典型的權(quán)力特征，如招生、學(xué)籍管理、學(xué)位、畢業(yè)、獎勵、處分等，在性質(zhì)上當(dāng)屬行政權(quán)力或公共權(quán)力。學(xué)
