鄉(xiāng)村負(fù)債的成因及化解對(duì)策論文

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1、鄉(xiāng)村負(fù)債的成因及化解對(duì)策論文..畢業(yè)【摘要】農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)村負(fù)債問(wèn)題日益突出，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問(wèn)題。本文對(duì)鄉(xiāng)村負(fù)債的成因與解決方案進(jìn)行了深入探討。當(dāng)前，鄉(xiāng)村負(fù)債范圍之廣，數(shù)目之大，已到了觸目驚心的地步。據(jù)一些學(xué)者的調(diào)查推算，目前全國(guó)65％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的負(fù)債現(xiàn)象發(fā)生，債務(wù)總額不低于6000億元..畢業(yè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)近450萬(wàn)元。切實(shí)解決鄉(xiāng)村負(fù)債這一問(wèn)題已顯得十分迫切。筆者認(rèn)為，認(rèn)真分析鄉(xiāng)村負(fù)債的成因，對(duì)妥善化解鄉(xiāng)村負(fù)債，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義。一、鄉(xiāng)村負(fù)債的成

2、因分析（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低是形成鄉(xiāng)村負(fù)債的根本原因近幾年，鄉(xiāng)村債務(wù)越來(lái)越重，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村財(cái)源枯竭有很大關(guān)系。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，債務(wù)越重。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)村負(fù)債大多分布在中西部地區(qū)、東北地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展后勁不足，盈利減少，虧損增加，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的貢獻(xiàn)不大。這些都直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)源萎縮、財(cái)力薄弱，而當(dāng)前鄉(xiāng)村各項(xiàng)公益事業(yè)均需大量投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身收入與日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化

3、生活的需要支出不相適應(yīng)，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入。據(jù)調(diào)查，河南鶴壁市的西崗鄉(xiāng)是該市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中面積最大、人口最多的鄉(xiāng)。這個(gè)鄉(xiāng)2004年鄉(xiāng)村財(cái)政收入為180.5萬(wàn)元，其中，農(nóng)業(yè)稅正稅收入124.82萬(wàn)元，占全部財(cái)政收入的69％，附稅收入24.96萬(wàn)元，37個(gè)村平均每村僅6700元。正稅、附稅相加占全鄉(xiāng)財(cái)政收入的82％，而支出卻高達(dá)1395萬(wàn)元。為了確保鄉(xiāng)村工作的正常開展，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只能靠拿政府的信譽(yù)來(lái)四處借債，鄉(xiāng)債務(wù)日益增加也就不可避免。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一是形成鄉(xiāng)村負(fù)債的重要原因1994年分稅制改革以后，明確規(guī)定了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，而對(duì)

4、相應(yīng)的事權(quán)未做規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不適應(yīng)。由于各級(jí)財(cái)政的捉襟見肘，一些省、市、縣級(jí)政府將部分本應(yīng)由自身承擔(dān)的事權(quán)全部或部分下放給下一級(jí)政府，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾在財(cái)政體系內(nèi)不斷下移，最后傳導(dǎo)在最末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府身上。在財(cái)權(quán)已經(jīng)大大縮小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出包括人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的支出卻在不斷增加，財(cái)政收支矛盾日趨突出。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承擔(dān)著過(guò)重的公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。如，安陽(yáng)縣永和鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村道路修建項(xiàng)目中，2002年上級(jí)出臺(tái)的政策為每公里補(bǔ)2萬(wàn)元，2004年調(diào)整為每公里補(bǔ)8萬(wàn)元，而要修5米寬、2

5、0公分厚的路，每公里則需要20萬(wàn)元。也就是說(shuō)，每公里還差12萬(wàn)元，而這12萬(wàn)元需要鄉(xiāng)村自己解決，在缺乏財(cái)力的情況下，鄉(xiāng)村只能負(fù)債，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)的情況。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的“錯(cuò)位”是形成鄉(xiāng)村負(fù)債的主要原因調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨額負(fù)債是從1993年以后逐漸累積起來(lái)的，其中大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一開始就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拖入惡性負(fù)債的泥潭。當(dāng)時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追求自身的利益，興辦了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)本應(yīng)該推向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，政府主要提供一些服務(wù)職能，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻采取了行政命令和“一刀切”的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了市場(chǎng)

6、經(jīng)濟(jì)的主體，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的“錯(cuò)位”。由于政府職能的“錯(cuò)位”，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、缺乏運(yùn)行項(xiàng)目的資金，政府不得不向銀行等金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人借款。但是由于缺乏人才、資源和科學(xué)論證，這些企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力很弱。特別是近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的逐步加劇，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制僵化、管理粗放等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展普遍陷入困境，很多企業(yè)虧損倒閉，留下一大堆債務(wù)無(wú)法償還，最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。（四）鄉(xiāng)村干部政績(jī)考核機(jī)制不完善是形成鄉(xiāng)村負(fù)債的直接原因當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任命是由上一級(jí)政府來(lái)進(jìn)行的，并接受上一級(jí)政府的考核，而上級(jí)

7、政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)考核缺乏行之有效、切實(shí)可行的考核機(jī)制，鄉(xiāng)干部政績(jī)考核往往只靠年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，考核方法單一、內(nèi)容簡(jiǎn)單，難以操作，對(duì)一些政績(jī)及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益難以兼顧。加之基層干部“走讀”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，變動(dòng)頻繁，造成工作中的不穩(wěn)定性加大，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部決策行為的短期化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不顧客觀條件，追求“政績(jī)”工程、“形象”工程，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債增加。據(jù)調(diào)查得知，河南省安陽(yáng)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債高達(dá)5.7億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債596.6萬(wàn)元，最高的竟達(dá)2206萬(wàn)元。安陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺(tái)高筑的一個(gè)重要原因是當(dāng)年以行政推動(dòng)、強(qiáng)壓指標(biāo)的方式大搞“千村

8、千萬(wàn)工程”所致。另外，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)論是在任還是離任審計(jì)中均無(wú)經(jīng)費(fèi)使用狀況方面的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中的赤字、負(fù)債狀況并不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔、升遷和重用，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有恃無(wú)恐地借債，債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。（五）鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理職能弱化，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不健全是形成鄉(xiāng)村