基層政府公共政策執(zhí)行績效考評研究述評

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1、基層政府公共政策執(zhí)行績效考評研究述評第3卷第3期沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)Vo1.3No.32010年7月JournalofShenyangUniversityofTechnology(SocialScienceEdition)Ju1.2010【管理與實(shí)務(wù)】文章編號:1674—0823(2010)03—0244一o4基層政府公共政策執(zhí)行績效考評研究述評于兆吉,王文娟(沈陽工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,沈陽110870)摘要:政策的根本在于執(zhí)行.政策在執(zhí)行階段能否有效地實(shí)施,對一項(xiàng)公共政策來說至關(guān)重要.基于此,通過對國內(nèi)外公共行政

2、改革過程中基層政府公共政策執(zhí)行績效考評的總結(jié)和比較,分析我國基層政府公共政策執(zhí)行的現(xiàn)狀,提出存在的問題并進(jìn)行研究展望,以期為選擇適合我國基層政府實(shí)際情況的公共政策執(zhí)行績效考評方式提供決策支持.關(guān)鍵詞:公共政策;基層政府;公共行政;政策績效考評;執(zhí)政能力;管理效率;行政管理中圖分類號:C931.3;D035文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A公共政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政治資源,通過建立組織機(jī)構(gòu),采取解釋宣傳等各種行動將政策觀念轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果,從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的過程.公共政策的全部績效是通過政策制定和政策執(zhí)行兩部分來體現(xiàn)的,所以公

3、共政策一經(jīng)制定,執(zhí)行效果就成為其績效重點(diǎn).由于我國公共政策執(zhí)行力較弱,更需要對這一問題加強(qiáng)研究.近年來,公共政策執(zhí)行方面的研究蓬勃發(fā)展,研究成果數(shù)量巨大,關(guān)系結(jié)構(gòu)復(fù)雜.在理論與實(shí)踐需求的驅(qū)動下,要想從中選擇一種適合我國基層政府實(shí)際情況的方法,對公共政策執(zhí)行的績效進(jìn)行有效評價,就必須了解公共政策執(zhí)行及其績效考評機(jī)制,準(zhǔn)確把握其發(fā)展過程與趨勢.基于此,本文從公共政策執(zhí)行的角度出發(fā),以構(gòu)建完善的基層政府公共政策執(zhí)行績效考評體系為目標(biāo),提出相關(guān)研究中存在的問題并進(jìn)行研究展望,以期為提高基層政府執(zhí)政能力提供理論參考.一,國內(nèi)外政府

4、公共政策執(zhí)行研究現(xiàn)狀1.國外關(guān)于政府公共政策執(zhí)行的研究從政府公共政策執(zhí)行研究興起至今,國外學(xué)界從不同的視角出發(fā)提出了很多政策執(zhí)行理論,以時間尺度為標(biāo)準(zhǔn),可以把相關(guān)研究劃分為以下三個階段卜引:1973--1980年是政府公共政策執(zhí)行研究的第一階段,其研究重點(diǎn)在于比較細(xì)致地描述在一個或多個地區(qū)執(zhí)行某項(xiàng)特定政策的過程.這一時期的研究內(nèi)容包括:研究角度從政策觀念轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果的項(xiàng)目設(shè)置,如用博弈論來分析政策執(zhí)行的過程;研究重點(diǎn)從政策決策轉(zhuǎn)移到具體政策的執(zhí)行上;注重外部環(huán)境對政策執(zhí)行過程的影響.雖然有上述貢獻(xiàn),但是第一階段研究也存

5、在一些缺點(diǎn):這些研究多數(shù)停留在對特定執(zhí)行案例的敘述上,而且大部分研究的是失敗案例,因而在理論的發(fā)展和政府公共政策執(zhí)行知識的積累上貢獻(xiàn)甚微.20世紀(jì)80年代是政府公共政策執(zhí)行研究的第二階段,其研究重點(diǎn)在于對復(fù)雜的政府公共政策執(zhí)行現(xiàn)象進(jìn)行分析,探討影響政府公共政策執(zhí)行的主要因素.這一時期的研究內(nèi)容包括:認(rèn)為政策執(zhí)行與政策制定是一個統(tǒng)一的整體,通過對行動和政策之間關(guān)系的深入研究,探討政策執(zhí)行與政策制定的內(nèi)在聯(lián)系,如構(gòu)建一個以循環(huán)為主要特色的政策執(zhí)行分析框架——"雷恩一拉賓諾維茨模型";對多樣化的政府公共政策執(zhí)行進(jìn)行理論探討.第

6、二階段研究也存在不足之處:盡管已經(jīng)指出了影響政府公共政策執(zhí)行的很多因素,但要把它們運(yùn)用到復(fù)雜多樣的政策領(lǐng)域中去,仍然存在著諸多困難;雖然強(qiáng)調(diào)了公共政策執(zhí)行的作用,但是缺乏對于政府在不同層次上的各種公共政策執(zhí)行力之間差異的系統(tǒng)研究.1990年至今是政府公共政策執(zhí)行研究的第三階段.在第一階段和第二階段研究的基礎(chǔ)上,一些西方學(xué)者開始研究政府間的政策執(zhí)行,其先進(jìn)性表現(xiàn)在:明確地界定公共政策執(zhí)行研究的主要概念;把影響政府公共政策執(zhí)行的諸多因素明收稿日期:2009一l2一l8基金項(xiàng)目:教育部人文社會科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目(09YJC6

7、30159);遼寧省社會科學(xué)界聯(lián)合會課題(2009lslktglx-61).作者簡介:于兆吉(1975一),男,遼寧遼陽人,副教授,博士,主要從事戰(zhàn)略管理與決策分析等方面的研究.第3期于兆吉,等:基層政府公共政策執(zhí)行績效考評研究述評245細(xì)化;開發(fā)政府公共政策執(zhí)行模型及用于檢驗(yàn)假設(shè)的績效評價模型,如史密斯模型,互動理論模型,系統(tǒng)模型及綜合模型等.第三階段的研究也存在不足之處:大部分學(xué)者把重點(diǎn)放在對政府公共政策執(zhí)行及其績效考評這一整體概念的研究上,考慮的問題雖具有全局性,卻缺乏針對性.目前,很少有學(xué)者對基層政府公共政策執(zhí)行

8、績效考評這一領(lǐng)域進(jìn)行專門的系統(tǒng)研究,但國外學(xué)者對公共政策執(zhí)行的影響因素進(jìn)行了比較全面的研究,為深入研究基層政府公共政策執(zhí)行績效考評提供了堅(jiān)實(shí)可靠的理論基礎(chǔ).2.國內(nèi)關(guān)于政府公共政策執(zhí)行的研究我國的政策學(xué)研究自20世紀(jì)8O年代開始起步.此后的十多年間,學(xué)者們翻譯了一系列國外相關(guān)著作,但其中較少涉及政府公共政策執(zhí)行方面的