從東北試點(diǎn)結(jié)果看我國增值稅改革.doc

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1、從東北試點(diǎn)結(jié)果看我國增值稅改革自2004年7月1日國家在東北地區(qū)八大行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來，有關(guān)我國增值稅如何轉(zhuǎn)型的爭議就一直不斷。一、爭議之焦：選擇何種類型的消費(fèi)型增值稅1994年稅制改革時我國選擇了很少被其它國家所采用的生產(chǎn)型增值稅，主要是基于企業(yè)投資過熱，中央財力占GDP的比重逐年下降，國家宏觀調(diào)控能力嚴(yán)重弱化的情形考慮。但是，生產(chǎn)型增值稅具有重復(fù)征稅、抑制企業(yè)資產(chǎn)更新的弊病，且目前中央的財力、我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也今非昔比，將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)化為消費(fèi)型增值稅已經(jīng)是時代的必然。如果將消費(fèi)型增值稅設(shè)計為“完全型”，即將增值稅抵扣范圍擴(kuò)大到

2、所有行業(yè)的所有固定資產(chǎn)，這在理論上是完美的增值稅制，符合稅收中性的原則。但受到我國現(xiàn)行財政體制的嚴(yán)重制約。在實(shí)行消費(fèi)型增值稅制的大多數(shù)國家，與貨物交易一樣，勞務(wù)交易也是納入增值稅征稅范圍的，而我國征收的是營業(yè)稅。按照現(xiàn)行財政管理體制的規(guī)定，營業(yè)稅屬于地方稅，增值稅屬于共享稅。如果將增值稅擴(kuò)大到所有勞務(wù)領(lǐng)域，必將重新劃分增值稅的分成比例，而在這種調(diào)整過程中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，都將面臨不確定的稅收收入分配體制環(huán)境。東部沿海地區(qū)為了保護(hù)既得利益，中西部地區(qū)為了獲取更大的稅收利益，必將與中央政府展開激烈的稅收博弈，從而使中央與地

3、方的財政關(guān)系面臨許多復(fù)雜問題。此外，增值稅征稅范圍的擴(kuò)大還將增加某些行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，這對營業(yè)稅利益集團(tuán)不產(chǎn)生制度變遷需求。我國營業(yè)稅稅收制度對交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、文化體育業(yè)、郵電通訊業(yè)等基礎(chǔ)性行業(yè)實(shí)行3%的低稅率，而目前我國32個行業(yè)的增值稅平均稅負(fù)為8.36%，實(shí)行“完全型”增值稅，這些行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)勢必會大幅度增加，這不僅有可能與我國的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生沖突，也會導(dǎo)致這些行業(yè)對增值稅的抵觸情緒，影響稅制改革的推行?！胺峭耆汀钡脑鲋刀惸Ｊ搅⒆阌诂F(xiàn)行的稅收體制，不涉及增值稅征稅范圍的擴(kuò)大，方案設(shè)計有大、中、小三個口徑。大口徑模式是將增值稅抵扣范圍擴(kuò)大到企業(yè)除

4、房屋建筑物外的固定資產(chǎn)（由于建筑安裝業(yè)仍屬于營業(yè)稅范圍），包括存量和增量兩個方面。這雖然有利于新舊企業(yè)的公平競爭，但實(shí)際操作時嚴(yán)重受制于技術(shù)手段和預(yù)期成本等因素。從技術(shù)手段看，全國增值稅納稅人有200多萬戶，存量固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的工作量極大，而且由于會計折舊方法的多樣性，其價值異常復(fù)雜，尤其是1994年之前購置的固定資產(chǎn)，其增值稅稅金更是無法計量（為舊稅制的稅金）；從預(yù)期成本看，增值稅抵扣范圍擴(kuò)大到存量資產(chǎn)將使增值稅收入大幅度下降（中國稅務(wù)學(xué)會預(yù)測全國稅收收入減收1200億至1500億），國家很難有財力承擔(dān)其轉(zhuǎn)軌成本，這些都嚴(yán)重影響制度變遷的供給。因此，除極

5、少數(shù)學(xué)者外，目前理論界、決策層對存量固定資產(chǎn)不予抵扣的理念還是較為一致的。中口徑模式是將增值稅抵扣范圍擴(kuò)大到增量固定資產(chǎn)，即新增加的固定資產(chǎn)（房屋建筑物除外）實(shí)行增值稅抵扣；小口徑模式是將增值稅抵扣范圍擴(kuò)大到部分增量固定資產(chǎn)，即選擇部分行業(yè)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型（如，東北地區(qū)試點(diǎn)方案就是小口徑方案）。如何實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，目前的分歧主要集中在小口徑模式和中口徑模式之爭。二、求解之道：基于東北試點(diǎn)結(jié)果的分析4影響制度變遷的因素很多，包括：憲法秩序、制度設(shè)計成本、實(shí)施新制度的潛在收益和交易成本、統(tǒng)治者租金（即，國家收入）的變化等。在眾多因素中，有的現(xiàn)在可計量，有的未來

6、可計量，有的不可以計量，有的信息是公開的，有的是隱蔽的，因此，在實(shí)際操作中選擇一個均衡點(diǎn)是很困難，甚至幾乎不可能。剔除這些難以量化的因素，我們可以從企業(yè)稅負(fù)變化（制度變遷的需求因素）和稅收收入變化（制度變遷的供給因素）來求解我國的增值稅改革之道。1.行業(yè)稅負(fù)的變化對稅制改革的要求國家根據(jù)“振興東北”的戰(zhàn)略部署，選擇了資本有機(jī)構(gòu)成高的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等八大行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型。通常認(rèn)為：在現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅稅制下，資本有機(jī)構(gòu)成高的行業(yè)實(shí)際稅率高，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，這些行業(yè)就一定能得到更多的抵扣。事實(shí)真是如此嗎？由于我國增值稅主要涉及到

7、國民經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)零售業(yè)，我們可以以2001至2004年的采掘業(yè)、制造業(yè)、電煤水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)中4種相關(guān)行業(yè)的基本建設(shè)投資額、技術(shù)改造投資額、其他投資投資額，以及它們新增固定資產(chǎn)投資額為參照（其中對4種相關(guān)行業(yè)按其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品類別分為32類），通過分行業(yè)的比較來考察各行業(yè)資本有機(jī)構(gòu)以及對增值稅轉(zhuǎn)型的實(shí)際影響。經(jīng)數(shù)據(jù)分析，我們看到了兩個現(xiàn)象：一是自2001年來，各個行業(yè)的固定資產(chǎn)投資平均額均在上升之中，其中批發(fā)零售業(yè)的固定資產(chǎn)投資比重大幅上升，最高的食品和煙草批發(fā)業(yè)達(dá)到了76%，最低的能源原材料和機(jī)械電子材料批發(fā)業(yè)也達(dá)到了68

8、%；二是固定資產(chǎn)的投資比例不再是按照從基礎(chǔ)行業(yè)向下游行業(yè)逐漸降低的規(guī)律出現(xiàn)，下游