反壟斷法中的利益問題初探

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1、反壟斷法中的利益問題初探反壟斷法中的利益問題初探口梁國磊政法?社會[內(nèi)容摘要]a_Ce斷法作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家干預(yù)市場的主要法律形式,是各種利益的聚焦點.利益關(guān)系及其復(fù)雜,在維護市場競爭和實現(xiàn)社會整體利益的同時,同時還要兼顧國家利益,規(guī)制追求部門利益和地方政府利益的行政壟斷.[關(guān)鍵詞]國家利益;行政壟斷;社會整體利益[作者簡介]梁國磊,安徽大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟法專業(yè)2005級碩士研究生,研究方向:經(jīng)濟法反壟斷法所體現(xiàn)的利益關(guān)系極其復(fù)雜,在實現(xiàn)社會整體利益的同時,還涉及到國家利益和政府(部門)利益,甚至私人利益.而且

2、這些利益還存在沖突的可能.因此,分析反壟斷法中的利益問題就顯得尤為必要,本文擬就這一問題做一初步探討.一,反壟斷法中的國家利益"如果說各個法域的競爭法均以規(guī)范經(jīng)營行為,維護市場競爭的基本內(nèi)容為其共同特征的話,那么在保護競爭的名義下,其所保護的利益和實現(xiàn)的功能卻各有不同"①.也正是由于所保護利益的不同.反壟斷法在各國呈現(xiàn)出明顯的政策性特征,成為各國執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的有效工具.作為"市場經(jīng)濟大憲章"的反壟斷法,維護的是整個市場經(jīng)濟的競爭秩序.其執(zhí)法對象通常是一些行業(yè)中的占支配地位或影響力極大的企業(yè),其中不乏

3、世界性的跨國公司.這些企業(yè)對整個國家的經(jīng)濟和國家戰(zhàn)略具有重大影響,因此,執(zhí)法者在執(zhí)法時國家利益成為一個不得不考慮的因素.在令世人關(guān)注的微軟壟斷案中.雖然維持了聯(lián)邦地區(qū)法院有關(guān)微軟從事了壟斷行為的判決,但是美國司法部以分拆方式處罰微軟公司的方案并沒有通過.之所以出現(xiàn)這種結(jié)果.這和當前激烈而復(fù)雜的國際競爭環(huán)境是分不開的.規(guī)模較大的公司才有可能在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位.如果將微軟強行分拆,很可能使美國失去世界軟件業(yè)的霸主地位.使美國的整體利益受損.市場經(jīng)濟在各國具有共同性,競爭是市場實現(xiàn)資源有效配置的方式,而反壟斷

4、法正是通過維護競爭或者說有效競爭來實現(xiàn)其的法律功能.因此反壟斷法的條文在世界各國是大同小異的.必須反映市場競爭的基本規(guī)律.但是在國家利益面前,對于同一個案件,不同的國家或地區(qū)則會采取不同的觀點.在波音公司與麥道公司的合并案中,美國和歐盟的爭端有力的證明了這一點.由于波音公司遭遇到歐洲空中客車的強力挑戰(zhàn),如果組織波音和麥道公司的合并,將會使美國的整個航空業(yè)的整體優(yōu)勢難于發(fā)揮,在世界市場的爭奪戰(zhàn)中失利,而對于歐盟來說,則恰恰相反.在一定程度上,國家的戰(zhàn)略利益決定了反壟斷法一社會科學(xué)論壇I6,反壟斷法由的利益問題初

5、探反壟斷法由的利益問題初探政法?社會的執(zhí)法結(jié)果.畢竟,反壟斷法面對的是一國的整個市場經(jīng)濟,而一國的經(jīng)濟實力正是其參與國際競爭的基礎(chǔ).加入WTO后,隨著外資尤其是大型跨國公司的涌人.我國民族企業(yè)面臨的競爭將更加激烈.在履行WTO成員國的義務(wù)的同時,反壟斷法的立法和執(zhí)法都應(yīng)該充分考慮我國的國家戰(zhàn)略和國家利益.更好的執(zhí)行我國的產(chǎn)業(yè)政策.二,行政壟斷中的利益問題在我國反壟斷立法的過程中.行政壟斷的規(guī)制成為一個爭論的焦點.我國正處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中,在徹底完成轉(zhuǎn)軌以前,這兩種體制將會一直交互作用

6、.而這又必然導(dǎo)致某些行政權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力的結(jié)合,出現(xiàn)行政壟斷.行政壟斷的表現(xiàn)形式多種多樣.可以有多種分類,但究其實質(zhì)是行政機關(guān)或者享有與行使行政權(quán)的其他單位行使行政權(quán)力限制競爭的行為."權(quán)力是利益的一種特殊存在形式,是一種特殊的社會資源.在權(quán)力的背后是利益"②.反壟斷法要規(guī)制行政壟斷,就不得不面對行政壟斷背后的利益.然而,這種利益的形成不是由市場形成的.根源在于我國的政治經(jīng)濟體制.這也成為許多學(xué)者反對將行政壟斷納入反壟斷法的主要理由.不可否認,對于造成行政壟斷的行政權(quán)力濫用,需要行政法乃至憲法的規(guī)制,需要推進我

7、國的政治經(jīng)濟體制改革來解決.對于造成行政壟斷的部門利益和地方政府利益,反壟斷法本身無法對其進行分配與平衡,因為作為這些利益載體的行政權(quán)力的優(yōu)勢不是在競爭中形成的.而是憲法和法律規(guī)定的.但是我們應(yīng)該認識到.行l(wèi)社會科學(xué)論壇一政性壟斷同一般的經(jīng)濟性壟斷從后果上看都是經(jīng)濟壟斷.它們都是利用優(yōu)勢地位限制市場競爭,為特定的市場主體謀取不正當經(jīng)濟利益.以社會為本位的反壟斷法,以維護市場的公平競爭,實現(xiàn)社會整體利益為己任,當然可以對造成市場壟斷后果的各種行為.包括行政壟斷進行規(guī)制.雖然反壟斷法很難調(diào)整造成行政壟斷的利益.但

8、是既然反壟斷法能夠規(guī)制行政壟斷.那么必然會對造成行政壟斷的利益造成影響.實際上.由于部門利益和地方利益的客觀存在.代表"公共利益"的政府在行使權(quán)力時必然會進行價值選擇——究竟是維護社會整體利益還是實現(xiàn)自己部門或轄區(qū)的利益.而在我國兩千多年的封建社會中,官商不分的傳統(tǒng)可謂"歷史悠久",這種傳統(tǒng)作為行政壟斷產(chǎn)生的文化根源,形成了一種歷史慣性.新中國成立后實行的計劃經(jīng)濟體制并沒有使這種慣性減弱.而使我國缺