新預(yù)算法下高校項目經(jīng)費精細(xì)化管理及績效評價研究

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1、新預(yù)算法下高校項目經(jīng)費精細(xì)化管理及績效評價研究-行政管理新預(yù)算法下高校項目經(jīng)費精細(xì)化管理及績效評價研究孔令飛（浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院浙江·杭州）摘要：本文以新預(yù)算法和部分國內(nèi)外項目經(jīng)費管理理論為依據(jù)，以我校為例闡釋項目經(jīng)費常態(tài)化及重要性的規(guī)律，抓住高校項目管理過程中的幾個關(guān)鍵問題，研究分析新預(yù)算法下加強(qiáng)項目經(jīng)費精細(xì)化管理及績效評價，為建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、預(yù)算結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理運行機(jī)制提供建議，以求項目建設(shè)促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展，提高社會、經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；項目管理；預(yù)算約束；績效評價新預(yù)算法

2、是以規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度為宗旨而制定，對高校預(yù)算工作產(chǎn)生了重要影響。高校作為使用財政資金的重要部門，在現(xiàn)行預(yù)算管理制度下，暴露出如預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)、預(yù)算體系不夠完善、預(yù)算約束不夠、項目管理不夠精細(xì)、資金使用績效不高等種種問題，正可以此為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變預(yù)算思路，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，努力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。一、新預(yù)算法對高校預(yù)算工作的主要影響(1)全口徑預(yù)算，公開透明。新預(yù)算法對高校的影響，一是收入全部納入預(yù)

3、算；二是要建立公開透明的預(yù)算制度，要向社會公開預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告、報表及使用財政性資金集中采購貨物、工程和服務(wù)的情況。因此不僅要做好內(nèi)控，樹立人人預(yù)算的意識，強(qiáng)化預(yù)算參與和認(rèn)知，更要對預(yù)決算的執(zhí)行情況按照相關(guān)的法律法規(guī)審慎進(jìn)行，保障繳費者對預(yù)算的知悉權(quán)，強(qiáng)化公眾對預(yù)算活動的監(jiān)督，建設(shè)陽光型高校。(2)績效預(yù)算、預(yù)算管理精細(xì)化。新預(yù)算法在部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算對比等方面都有一些細(xì)化規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)了政府預(yù)算的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。新預(yù)算法在功能分類與經(jīng)濟(jì)分類的雙向管理，使得預(yù)算編制更加立體化，在預(yù)算調(diào)整與預(yù)決算對

4、比方面的要求也更加嚴(yán)格。對于高校來說，不能簡單地從“事業(yè)發(fā)展”或“學(xué)科水平”來進(jìn)行績效評價，需要建立規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，要將績效評價和績效目標(biāo)管理作為預(yù)算編制的重要依據(jù)和工作要求，以求提高資金的使用效益。高校內(nèi)外預(yù)算必須統(tǒng)一，這就要求高校要提前做好頂層設(shè)計，明確下一年重點工作及經(jīng)費重點投入的方向；盡早開展項目的論證、采購報批、資產(chǎn)配置、基建工程等工作，規(guī)劃資金使用進(jìn)度，提高預(yù)算的執(zhí)行率。(3)預(yù)算約束，強(qiáng)化節(jié)約和細(xì)化核算。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)勤儉節(jié)約的重要性，嚴(yán)格控制三公、超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)格及基本建設(shè)支出。作為高校要嚴(yán)格把控預(yù)算支出，防止奢侈

5、浪費，把預(yù)算資金用在“刀刃”上。同時決算與預(yù)算要科學(xué)配比，合理調(diào)整。要做到報表口徑一致，會計核算的精細(xì)化，運用先進(jìn)的信息技術(shù)，根據(jù)高校業(yè)務(wù)發(fā)展及會計信息使用者的要求，設(shè)置會計細(xì)目、項目及核算主體，通過多維度的核算來滿足財政監(jiān)管、高校管理、職工查詢等多方面的需求，同時也便于資源配置及落實管理責(zé)任。二、高校項目支出與管理現(xiàn)狀按照支出內(nèi)容，高校支出預(yù)算分為基本支出和項目支出。按支出性質(zhì)分為專項公用類和發(fā)展建設(shè)類項目。專項公用類包括大型會議、培訓(xùn)類項目；重大宣傳、活動類項目；重大課題調(diào)研、規(guī)劃類項目；信息化運行維護(hù)類項目；物業(yè)管理、房租等項目

6、。發(fā)展建設(shè)類主要包括房屋建筑物構(gòu)建類、大型修繕類、設(shè)備購置類項目等。以我校為例，項目支出主要包括實訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提升、優(yōu)勢專業(yè)、國家獎助學(xué)金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類，科學(xué)技術(shù)類項目等。1．以我校為例，項目支出的基本情況高校的資金核算是以項目劃分支出內(nèi)容，我校列入預(yù)算的項目有2594項，項目支出代表的項目有2278項，我校2012-2015年度基本支出、項目支出情況表：我校項目支出約占1/3，比重較大，子項目數(shù)量較多，也說明我校的項目管理，比較科學(xué)規(guī)范。雖然比重有逐年略降的態(tài)勢，但正契合了財政部門對項目支出盤子逐年壓縮的要求，同時項目占比下降

7、并不是重要性下降，而是隨著預(yù)算法的執(zhí)行，各級單位自身事業(yè)發(fā)展及預(yù)算管理水平的提高，原來作為項目支出的部分更趨于常規(guī)化，縮減數(shù)量后的項目支出重要性就顯得更加明顯。國庫集中支付制度的實行對高校項目支出有更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，更加注重項目預(yù)算的可行性及準(zhǔn)確性、經(jīng)費支出的及時性及準(zhǔn)確性、賬務(wù)處理的精確性和經(jīng)費使用的有效性等，項目設(shè)置更加規(guī)范，單獨核算，?？顚Ｓ?。新預(yù)算法背景下，我校逐步加強(qiáng)對項目支出的預(yù)算管理，在實務(wù)工作中提高項目支出預(yù)算管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和資金的使用效率。2．部分國內(nèi)外項目管理研究情況在美、日、德等發(fā)達(dá)國家，經(jīng)費預(yù)算管理制度均是

8、各國政府項目管理模式的重要內(nèi)容。美國科研管理的核心是以項目合同為依據(jù)，經(jīng)費管理的關(guān)鍵是立項階段的經(jīng)費預(yù)算以及項目執(zhí)行階段的嚴(yán)格執(zhí)行。項目評估使用標(biāo)準(zhǔn)化的題目，分項評價，使得項目的評估更具有實操性，項目績效和管理之間更加具