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1、區(qū)位最獨(dú)特橫琴新區(qū)位于珠海市南部，珠江口西岸，總面積106.46平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的3倍多，與澳門一河之隔，一橋相連，最近處相距不足200米；距離香港34海里，港珠澳大橋建成后，將成為國內(nèi)直通港澳的唯一國家級新區(qū)。橫琴地屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫為22-23°C，四周水體環(huán)繞，岸線優(yōu)美，擁有保存完好的海洋、森林、濕地等三大生態(tài)系統(tǒng)。橫琴新區(qū)處于“一國兩制”的交匯點(diǎn)和“內(nèi)外輻射”的結(jié)合部,地理位置極為優(yōu)越，具有突出的區(qū)位交通優(yōu)勢，與港澳一衣帶水，地緣相近，人緣相親，語言相通，經(jīng)貿(mào)與文化的交流與合作源遠(yuǎn)流長。隨著港珠澳大橋、廣珠城際軌
2、道延長線、太澳高速、京港澳高速、金海大橋、橫琴二橋等交通項目的推進(jìn)，橫琴新區(qū)將與全國直接相連，與港澳直接相通。半小時車程內(nèi)橫琴擁有澳門、珠海、香港三大機(jī)場，2小時內(nèi)可達(dá)廣州、深圳在內(nèi)的5大國際國內(nèi)機(jī)場，處于東南亞經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)的中心，地理位置極為優(yōu)越。按照《總體規(guī)劃》的要求，未來的橫琴將建設(shè)成為連通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識密集、信息發(fā)達(dá)的“智能島”，資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”，成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。對外最開
3、放一、通關(guān)制度創(chuàng)新政策一是橫琴分線管理政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》，橫琴島在區(qū)域管理政策上有重大創(chuàng)新，按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則對橫琴全島實(shí)施分線管理，橫琴與澳門之間設(shè)定為“一線管理”，對與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行備案管理并予保稅或免稅。橫琴與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線管理”，承擔(dān)貨物監(jiān)管、征稅等職能，內(nèi)地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物進(jìn)入橫琴視同出口，實(shí)行退稅?！秶鴦?wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》還要求有關(guān)部門認(rèn)真研究從境外經(jīng)“一線”進(jìn)入橫琴和經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的旅客攜帶行李物品的具體規(guī)定和通關(guān)管理辦法等，這與《粵澳合作
4、框架協(xié)議》中明確的具體表述相呼應(yīng)，形成一個完整體系，推動粵港澳更緊密合作，也為今后政策落實(shí)留下廣闊空間，為橫琴開發(fā)奠定重要基礎(chǔ)。橫琴島不設(shè)置隔離圍網(wǎng)，代之以設(shè)置環(huán)島巡查及監(jiān)控設(shè)施，確保有效監(jiān)管。二是為澳門居民提供便利通關(guān)政策?！痘洶暮献骺蚣軈f(xié)議》明確提出積極推進(jìn)橫琴口岸24小時通關(guān)，便利港澳居民通關(guān)；允許澳門牌照交通運(yùn)輸工具進(jìn)出橫琴，授權(quán)廣東省政府與澳門特區(qū)政府簽訂相關(guān)協(xié)定。《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》在此基礎(chǔ)上重申“研究對澳門居民進(jìn)出橫琴實(shí)行更加便利通關(guān)措施”。這是為港澳居民，特別是澳門居民到橫琴工作、生活“量身定做”的政策。二、
5、2012年6月27日國務(wù)院正式批復(fù)的《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》明確要求：“加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新”，“在橫琴新區(qū)開展探索資本項目可兌換的先行試驗(yàn)”。體制最寬松一、2012年12月8日習(xí)近平總書記蒞臨考察橫琴新區(qū)，在看了橫琴的巨大變化后說，現(xiàn)在橫琴被賦予比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的政策，橫琴開發(fā)要發(fā)揚(yáng)敢為人先的特區(qū)精神，先行先試，勇于探索，勇于去闖，勇于創(chuàng)新體制機(jī)制，探索出一些更有價值的模式。二、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補(bǔ)充協(xié)議九（CEPA9）允許澳門服務(wù)提供者在橫琴試點(diǎn)提供跨境數(shù)據(jù)庫服務(wù)；允許澳門服務(wù)提
6、供者在珠海市試點(diǎn)設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，經(jīng)營離岸呼叫中心業(yè)務(wù)，澳資股權(quán)比例不設(shè)限制。為確保橫琴新區(qū)信息化環(huán)境與整體開發(fā)協(xié)調(diào)適應(yīng)，超前滿足未來橫琴新區(qū)國際級的信息化需求，橫琴新區(qū)制訂了“數(shù)字橫琴”專項規(guī)劃，作為橫琴新區(qū)未來10年通信和信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，目標(biāo)是通過5-10年的努力，在橫琴建成覆蓋全島、高速高質(zhì)的通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，打造優(yōu)于港澳、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的通信高速公路；為橫琴發(fā)展及粵港澳合作提供全方位的信息化應(yīng)用平臺，構(gòu)建粵港澳信息化合作示范區(qū)；將橫琴新區(qū)建設(shè)成為擁有更加開放通信和信息化政策的通信特區(qū)，建設(shè)成為國內(nèi)三網(wǎng)融合、共建共享、互聯(lián)互
7、通的先進(jìn)標(biāo)桿區(qū)，建設(shè)成為國際前沿科技應(yīng)用試點(diǎn)的先行先試區(qū)。三、地方先行先試政策已經(jīng)結(jié)出碩果。一是省級配套政策《關(guān)于加快橫琴開發(fā)建設(shè)的若干意見》下放或委托橫琴新區(qū)行使了21項省級管理事項；二是2012年5月橫琴新區(qū)正式實(shí)施商事登記制度，簡化了登記手續(xù)，降低了注冊門檻，優(yōu)化了注冊流程，一年來已完成企業(yè)登記1500多家。三是積極推進(jìn)“誠信島”建設(shè)，在全國率先啟動誠信立法，全面整合現(xiàn)有信用信息資源，建立起市場主體信息公示制度，全力構(gòu)建誠信橫琴。四是制定了《鼓勵總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展試行辦法》、《促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列產(chǎn)業(yè)推進(jìn)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
8、高質(zhì)量快速發(fā)展，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。五是建立了民生“一號通”政府服務(wù)機(jī)制，建立一個號碼集中全部行政服務(wù)資訊的全天候服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，提升政府服務(wù)效能。六是成立全國首個
