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1、橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)調(diào)研報(bào)告廣東省社會(huì)科學(xué)院廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫(kù)-O——年五月六日廣東地方人大決策支持系統(tǒng)橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)調(diào)研報(bào)告廣東省社會(huì)科學(xué)院廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫(kù)編2011年05月06日目錄橫琴新區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)1（-）橫琴新區(qū)的地理位置與區(qū)位優(yōu)勢(shì)1（二）橫琴新區(qū)開發(fā)面臨重大歷史機(jī)遇3（三）橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀與趨向5二、當(dāng)前制約橫琴發(fā)展的瓶頸與突出問(wèn)題分析8（一）橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)中遇到的六大問(wèn)題8（二）新區(qū)開發(fā)管理與利益協(xié)調(diào)機(jī)制的制約8（三）建設(shè)新型社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)薄弱10（四）現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在
2、欠賬11（五）產(chǎn)業(yè)選擇與聚集發(fā)展面臨難題12三、加快橫琴新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制完善建議14（一）在“一國(guó)兩制”框架下創(chuàng)新開發(fā)管理機(jī)制14（二）加強(qiáng)橫琴與澳門產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和錯(cuò)位發(fā)展16（三）實(shí)行自由寬松的通關(guān)管理模式創(chuàng)新20（四）創(chuàng)建粵港澳金融共同市場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)24（五）建立促進(jìn)自主創(chuàng)新的開發(fā)保障機(jī)制29（六）橫琴新區(qū)新型社會(huì)管理體制的框架性設(shè)計(jì)32（七）注意解決“一國(guó)兩制”下不同法域的法律沖突36一、橫琴新區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)(-)橫琴新區(qū)的地理位置與區(qū)位優(yōu)勢(shì)橫琴是珠海市146個(gè)海島中最大的島，血積86平方公里，是澳門
3、面積的3倍。1992年橫琴島曾被廣東省定為擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)的四個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一；1999年澳門冋歸后曾提出橫琴島由珠澳聯(lián)合開發(fā),2001年設(shè)立粵澳合作聯(lián)席會(huì)議后調(diào)整為粵澳聯(lián)合開發(fā)；2004年為適應(yīng)泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展要求，廣東省提出將橫琴設(shè)立為泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；2005年9月，溫家寶總理指示橫琴開發(fā)?！爸\而后動(dòng)”；隨后，為加快橫琴開發(fā)，推進(jìn)粵港澳緊密合作，支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，廣東省政府組織編制了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》幾經(jīng)易稿后于2008年12月上報(bào)國(guó)務(wù)院；2009年初，按
4、照國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門意見，并結(jié)合《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，又對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了修編。2009年5月廣東省政府再次將修編后的《規(guī)劃》上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。2009年6月24口，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，明確把橫琴建設(shè)成為帶動(dòng)珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。2009年8月14R,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。杪琴幵發(fā)區(qū)奇珠汀?三角洲的位宙rhelocationotHetiricihiDevelopment/oneinthePearlRiverDc
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7、?hwAylf；京3CJSuit#二d玖>T珠書港H^gkong橫琴新區(qū)作為國(guó)家級(jí)的第三個(gè)新區(qū)，與浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)比較起來(lái)，最大的特點(diǎn)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。浦東新區(qū)、濱海新區(qū)是內(nèi)地的新區(qū)，橫琴新區(qū)最大的差異是一國(guó)兩制的結(jié)合點(diǎn)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得它的總體發(fā)展規(guī)劃確定的任務(wù)、目標(biāo)都是圍繞著促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化、維護(hù)港
8、澳的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定以及通過(guò)和港澳的合作發(fā)展帶動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，從而在珠江三角洲城市一體化、經(jīng)濟(jì)一體化以及珠澳同城化、港珠澳合作當(dāng)中，發(fā)揮它獨(dú)特的作用，這是和浦東新區(qū)、濱海新區(qū)最大的不同?！兑?guī)劃》對(duì)橫琴新區(qū)的定位已經(jīng)決定了它特殊的意義，就是在一國(guó)兩制下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。在規(guī)劃當(dāng)中有這樣一個(gè)描述，說(shuō)明它的重要意義，也是有別于其他新區(qū)的，就是“三個(gè)有利于冬第一個(gè)就是有利于構(gòu)建港珠澳緊密合作的新載體；第二個(gè)有利于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化和維護(hù)港澳地區(qū)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；第三個(gè)有利于共建珠澳國(guó)際都會(huì)區(qū)
9、，這是橫琴開發(fā)的重要意義所在。'橫空出世琴鳴四方一橫琴新區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖解讀，人民網(wǎng)2010年3月24日（二）橫琴新區(qū)開發(fā)面臨重大歷史機(jī)遇珠海市橫琴島地處珠江口西岸，與澳門隔河相望，是一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的海島。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了“六通”（橋通、路通、水通、電通、郵通、口岸通），島內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施完備。相對(duì)于珠三角其它地區(qū)，可以說(shuō)還是一塊純凈的經(jīng)濟(jì)生態(tài)處女地。橫琴的發(fā)展卻是歷史的必然，橫琴的開發(fā)是時(shí)代的選擇。第一，政策扶持捧出橫琴新明珠。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳重大合作項(xiàng)目相繼上
10、馬，港珠澳大橋順利開工，澳門大學(xué)遷址橫琴，《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》獲得了國(guó)務(wù)院的批復(fù)，珠海橫琴新區(qū)正式掛牌。這些政策措施的和繼實(shí)施，確立了新橫琴的定位，為珠三角西翼地區(qū)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著高欄港建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣珠鐵路、輕軌、高速公路的不斷開通，珠江西岸地區(qū)的海、河、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，也為橫琴的發(fā)展提供了“大后方解放區(qū)”的保障。第二，珠澳地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好，潛力巨大。澳門服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，尤其是博彩業(yè)全球領(lǐng)先，
