旅游規(guī)劃論文景觀規(guī)劃論文

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旅游規(guī)劃論文景觀規(guī)劃論文欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游規(guī)劃的價(jià)值維度　摘要：目前，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)都把旅游業(yè)當(dāng)成地區(qū)扶貧的主要途徑，紛紛編制本區(qū)旅游規(guī)劃。相關(guān)專家學(xué)者也對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)思路和戰(zhàn)略等進(jìn)行了研究。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游規(guī)劃問題出發(fā)，總結(jié)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游發(fā)展的價(jià)值維度，通過靈活多樣的投融資機(jī)制、利益主體多邊化、政府與市場互動(dòng)的開發(fā)模式，試圖找到一條能夠促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和諧發(fā)展的新道路。并以遼寧省朝陽市《環(huán)燕山湖旅游區(qū)總體規(guī)劃》為案例，力求付諸實(shí)踐?！　￡P(guān)鍵詞：旅游規(guī)劃；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；旅游開發(fā)；價(jià)值維度　　世界銀行定義欠發(fā)達(dá)地區(qū)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的地區(qū)，不僅包括那些處于絕對(duì)貧困的地區(qū)，還有許多相對(duì)貧困的地區(qū)[1]。劉進(jìn)寶、王艷華認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指由于機(jī)會(huì)喪失、信息不通暢等原因造成的發(fā)展緩慢或停滯的區(qū)域，這些區(qū)域具有低下的生產(chǎn)率、低下的生活水平、大量勞動(dòng)力不得其用、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的高度依賴、對(duì)外開放程度低等特征[2]。文紅認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指相對(duì)于其他地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困程度更高，貧困人口更集中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展更落后的集中連片地區(qū)[3]。　　一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游規(guī)劃中的困惑　?。ㄒ唬┵Y金瓶頸 　　由于地方財(cái)政收入有限、本區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模競爭力不足、居民收入低等因素造成地區(qū)旅游投資不足。其交通、通訊、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，餐飲、住宿、旅游購物等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境保護(hù)以及旅游大環(huán)境營造等都缺乏相應(yīng)力度的配套開發(fā)，使地區(qū)旅游可進(jìn)入性、接待能力、服務(wù)質(zhì)量都難以提高。這種結(jié)果反過來又限制了地區(qū)旅游發(fā)展，失去了發(fā)展機(jī)會(huì)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和居民收入得不到增加，又造成貧者更貧的后果，這就是資金鏈的惡性循環(huán)?！　。ǘw制問題　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于旅游業(yè)發(fā)展不健全，往往沒有專門的主管部門進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，因此在規(guī)劃中必須要考慮以后具體旅游開發(fā)過程中的部門協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)管理問題。另外，在現(xiàn)有體制下，地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)獲得的成績也是衡量地區(qū)政府部門政績的重要指標(biāo)，由于旅游業(yè)投資周期長，資金回收慢，在現(xiàn)有基層干部較短任期制度下，往往難見明顯效益，因而增加了干部決策風(fēng)險(xiǎn)，影響干部政績[4]，長期規(guī)劃與短期政績的矛盾造成基層決策者對(duì)旅游規(guī)劃不能完整落實(shí)?！　。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題　　由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，道路可進(jìn)入性差，通訊不暢，水電供給不穩(wěn)定?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)只局限于旅游開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施，這就會(huì)使旅游規(guī)劃的實(shí)施大打折扣，達(dá)不到預(yù)期的促進(jìn)整體地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目標(biāo)，最終，由于旅游區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展機(jī)會(huì)差異，將會(huì)拉大地區(qū)收入差距，造成貧富不均，從而加劇社會(huì)矛盾?！　。ㄋ模╅_發(fā)模式問題 　　在欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游規(guī)劃中，開發(fā)模式是關(guān)系到旅游區(qū)開發(fā)能否成功的關(guān)鍵因素。國內(nèi)旅游開發(fā)模式主要以政府主導(dǎo)型開發(fā)為主，這是由中國的基本國情和中國旅游開發(fā)的現(xiàn)實(shí)條件而決定的。但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政收入有限，同時(shí)還要負(fù)擔(dān)貧困人口的財(cái)政支出，造成政府對(duì)旅游開發(fā)心有余而力不足，以致最后由于財(cái)力問題造成旅游開發(fā)擱淺。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的長期封閉，思想觀念落后、地區(qū)管理體制落后，政府角色和市場作用不能準(zhǔn)確定位。這也是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游規(guī)劃中面臨的尷尬局面?！　《?、欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游規(guī)劃的價(jià)值維度　?。ㄒ唬╈`活多樣的投融資機(jī)制　　投資要采取梯級(jí)投資戰(zhàn)略。在初期階段，旅游投資的能力有限，投資著重于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)設(shè)施的完善，開發(fā)以投資少、回收快為主的項(xiàng)目。在中期階段，致力于中低檔旅游產(chǎn)品向高端旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，提高基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力。遠(yuǎn)期規(guī)劃階段，旅游開發(fā)進(jìn)入成熟期，基于先前階段的資本積累，要強(qiáng)化地區(qū)旅游形象，開發(fā)高端旅游產(chǎn)品。在融資方面，首先，創(chuàng)新融資手段，擴(kuò)展招商思路。通過發(fā)行信托理財(cái)產(chǎn)品，發(fā)展政策性擔(dān)保公司、投資公司和籌建小額貸款公司等金融創(chuàng)新手段，形成多層次、全覆蓋的融資網(wǎng)絡(luò)。其次，要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，深化改革。革除融資弊端和不合理的招商政策，并且改革資本管理機(jī)制。　?。ǘ├嬷黧w多邊化　　在旅游規(guī)劃中，不同利益主體之間的合作和利益分配是地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。首先應(yīng)在規(guī)劃中明確旅游業(yè)的利益主體，美國學(xué)者弗瑞曼（Free-man）把（一個(gè)組織的）利益主體定義為任何可以影響該組織目標(biāo)的或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人[5]。旅游地開發(fā)相關(guān)利益主體主要有政府、開發(fā)商、社區(qū)居民、周邊競爭者。在規(guī)劃過程中，要以利益主體多邊化為原則，既要從空間上處理好各方利益，又要從時(shí)間上謀取區(qū)域長久發(fā)展?！　。ㄈ┱钆_(tái)，市場唱戲 　　在旅游規(guī)劃中，隨著市場需求的不斷變化，旅游資源的價(jià)值也是在不斷發(fā)展變化的。市場決定了其資源的開發(fā)方向，和未來旅游者目標(biāo)市場的定位。規(guī)劃必須圍繞資源—需求—產(chǎn)品—客源—效益這一核心軸線進(jìn)行[6]。政府部門在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的角色是橋梁、引導(dǎo)者以及監(jiān)管者。政府的主要作用就是制定本地區(qū)旅游開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，吸引、招徠投資商和開發(fā)商來本區(qū)投資開發(fā)旅游業(yè)。在營銷中，政府部門是旅游地和客源地的紐帶和宣傳員，政府主要為本區(qū)旅游業(yè)打造旅游形象，整體宣傳推介，吸引旅游者和旅游經(jīng)銷商?！　∪?、實(shí)證分析：環(huán)燕山湖旅游區(qū)總體規(guī)劃　　（一）旅游規(guī)劃背景下的問題研究　　1.規(guī)劃滯后。朝陽市旅游業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，但是朝陽市一直沒有完整的旅游發(fā)展規(guī)劃。時(shí)隔二十年，朝陽市才由政府部門主持，正式規(guī)劃發(fā)展旅游業(yè)，在時(shí)間上明顯滯后于省內(nèi)其他市區(qū)。由于規(guī)劃制定的滯后，朝陽市旅游業(yè)發(fā)展一直處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有確定的發(fā)展目標(biāo)和組織行為約束，導(dǎo)致在發(fā)展上處于無序狀態(tài)，造成資金和資源浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力?！　?.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。旅游發(fā)展觀念滯后，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)還不能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。旅游企業(yè)“小、散、弱、差”，缺乏在國際國內(nèi)市場有影響力的大型骨干企業(yè)，行業(yè)整體素質(zhì)不高。旅游產(chǎn)業(yè)投入相對(duì)不足。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，宣傳力度不夠，產(chǎn)業(yè)的潛力尚未得到充分挖掘。旅游精品開發(fā)和服務(wù)水平不能滿足旅游消費(fèi)者的需求，特色不突出。旅游產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，一些高品位的旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。使朝陽市旅游業(yè)出現(xiàn)“有說的，少看的，沒玩的”的尷尬局面。 　　3.發(fā)展壓力。周邊的一些縣區(qū)由于旅游開發(fā)得比較早、經(jīng)驗(yàn)較豐富，旅游規(guī)模也較大，并已經(jīng)形成了一些穩(wěn)定的客源市場。因此大平房鎮(zhèn)的發(fā)展將受到同質(zhì)旅游區(qū)以及新建設(shè)的旅游區(qū)的雙重競爭壓力。資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大。大平房鎮(zhèn)自然生態(tài)比較敏感，旅游開發(fā)過程中的建設(shè)和運(yùn)營對(duì)自然環(huán)境存在著潛在的負(fù)面影響，可能帶來環(huán)境質(zhì)量的退化，對(duì)生物多樣性的損害以及水體污染等。受利益和其他因素的驅(qū)使，古塔和古城等歷史古跡遭到了嚴(yán)重的破壞，燕山湖的水質(zhì)受到了一定的影響，這些都對(duì)旅游產(chǎn)品的形成構(gòu)成了很大的威脅?！　。ǘ?zhàn)略規(guī)劃　　1.開發(fā)模式。采取階段遞進(jìn)模式。近期無投資商介入該鎮(zhèn)整體旅游開發(fā)時(shí)：實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行集資組建公司的模式，進(jìn)行初步開發(fā)，重點(diǎn)進(jìn)行旅游核心區(qū)的綜合接待組團(tuán)和果園體驗(yàn)組團(tuán)的項(xiàng)目建設(shè)；由村委會(huì)牽頭成立旅游開發(fā)公司，吸引村民集資參股，由開發(fā)公司出面管理包括餐飲、住宿和自助采摘活動(dòng)等經(jīng)營活動(dòng)。有旅游投資商介入該鎮(zhèn)旅游開發(fā)時(shí)：實(shí)行公司+農(nóng)戶型模式，通過引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場經(jīng)營能力的企業(yè)，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善以及后續(xù)開發(fā)，指導(dǎo)村民開發(fā)住宿、餐飲接待設(shè)施，形成具有濃郁特色和吸引力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，吸引和招徠國內(nèi)外旅游者。 　　2.全域謀劃。首先，總體發(fā)展定位：以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，將大平房旅游區(qū)建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民富裕、社區(qū)和諧、最適人居的山水生態(tài)旅游名鎮(zhèn)；建成融湖光山色、運(yùn)動(dòng)休閑、古樸州城、風(fēng)情小鎮(zhèn)于一體的城市后花園、遼寧西部湖濱休閑游憩地、關(guān)外首選山水度假勝地。其次，總體布局。大平房鎮(zhèn)旅游開發(fā)空間布局應(yīng)突出自身功能，發(fā)揮資源優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)、綜合配套、優(yōu)勢互補(bǔ)。最后，相關(guān)規(guī)劃，做好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)境、城鎮(zhèn)等相關(guān)規(guī)劃，將大平房建成各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的休閑旅游城鎮(zhèn)。　　3.政府職能的變革。在規(guī)劃近期，政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行，加大引資力度，積極建設(shè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，成立專門旅游機(jī)構(gòu)并且提高旅游地的可進(jìn)入性，大型旅游項(xiàng)目開始入住。加大環(huán)境保護(hù)投入力度，爭取使地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。在規(guī)劃中遠(yuǎn)期，政府搭臺(tái)，企業(yè)主導(dǎo)，提升企業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)旅游發(fā)展上新臺(tái)階。修復(fù)古州城和古塔，實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)深度開發(fā)，著力打造北方古鎮(zhèn)風(fēng)貌。規(guī)范市場秩序，完善市場各項(xiàng)旅游法律法規(guī)，使政府職能完全轉(zhuǎn)向監(jiān)管與服務(wù)。　　參考文獻(xiàn)：　　[1]世界銀行.中國20世紀(jì)90年代扶貧戰(zhàn)略[Z].世界銀行文件，1992.　　[2]劉進(jìn)寶，王艷華.中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困現(xiàn)狀及扶貧對(duì)策分析[J].河北北方學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(6):35-37.　　[3]文紅.欠發(fā)達(dá)地區(qū)森林旅游開發(fā)的理論和實(shí)證研究——以借母溪自然保護(hù)區(qū)為例[M].長沙:湖南人民出版社，2008:37.　　[4]石正方，劉繼生.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開發(fā)模式研究[J].旅游學(xué)刊，2000，(6):19-23.　　[5]張偉，吳必虎.利益主體(Stakeholder)理論在區(qū)域旅游規(guī)劃中的應(yīng)用——以四川省樂山市為例[J].旅游學(xué)刊，2002，(4):63-68.　　[6]王大悟.關(guān)于旅游規(guī)劃若干認(rèn)識(shí)的探討[J].旅游學(xué)刊，2001，(5):45-48.[責(zé)任編輯吳迪]