強化行政審批規(guī)則革新

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1、強化行政審批規(guī)則革新　　近年來，我市在深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強綜合性政府服務(wù)平臺建設(shè)、營造更優(yōu)良政務(wù)環(huán)境方面進行了一系列探索與實踐，取得了明顯的成效，但在審批項目的動態(tài)管理、審批程序的規(guī)范、行政服務(wù)中心功能的完善、配套制度的健全等方面，與杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾不斷提高的服務(wù)需求相比，還存在著不少差距。為深入貫徹落實市第十一次黨代會精神，進一步創(chuàng)新社會管理，加強政務(wù)服務(wù)，改善政務(wù)環(huán)境，我們將在前幾輪改革的基礎(chǔ)上進行制度創(chuàng)新，精簡事項、優(yōu)化流程，進一步深化行政審批制度改革?！　∵M一步健全行政審批事項的動態(tài)管理機

2、制。進一步清理減少行政審批事項，實施長效動態(tài)管理。以“網(wǎng)上政務(wù)大廳”權(quán)力庫中的行政審批事項為基準(zhǔn)，建立動態(tài)管理機制。推進權(quán)力下放。為推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸，按照進一步簡政放權(quán)、上下配套、系統(tǒng)放權(quán)的工作要求，將可以下放至區(qū)、縣級政府的市級行政審批權(quán)統(tǒng)一梳理，統(tǒng)一下放至區(qū)、縣級政府，并納入當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心集中辦理?！　∵M一步完善行政審批的程序管理。完善信息公開制度，對外公開審批條件、申請文件、受理部門、費用標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案時限等信息，免費提供各種政策文件和申報表單。有重大的政策變更或情勢變化，及時以各種方式通知可能受影響的行政相對人。向申請人公開審批

3、事項流轉(zhuǎn)情況，及時告知審批結(jié)果。實施審批條件標(biāo)準(zhǔn)化。對于上位法規(guī)定中過于寬泛、界限不清的審批條件，結(jié)合本地實際，加以界定、明確和細化；對于審批標(biāo)準(zhǔn)缺失的，建立相應(yīng)的審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對于同一審批事項，由于投資主體、投資規(guī)模、用地性質(zhì)等不同因素導(dǎo)致的審批要求、前置條件不同的情況，進一步分類細化，將審批各項條件、指標(biāo)要求明確告知申請人?！　∵M一步創(chuàng)新行政審批方式。全面推行行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能整合，落實充分授權(quán)。全面推行一個行政機關(guān)的審批事項向一個處室集中，行政審批處室向“中心”集中，確保進駐“中心”的審批事項到位、審批權(quán)限到位。探索試行行政審批“形

4、式審查制”。在逐步建立技術(shù)中介機構(gòu)誠信評價體系，細化相關(guān)審批條件，完善相應(yīng)審批流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，積極探索由中介機構(gòu)向?qū)徟块T遞交承諾書，承諾嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計或評估，審批部門對相關(guān)事項實行“見件即批”的形式審查制度，同時制定相應(yīng)的事后抽審、監(jiān)管、處罰等配套機制進行監(jiān)督管理。大力推廣網(wǎng)上審批。統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，由市電子政務(wù)辦公室負責(zé)統(tǒng)籌考慮全市范圍內(nèi)電子政務(wù)的系統(tǒng)整合和共建共享，實現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)建設(shè)，使現(xiàn)有資源發(fā)揮最大的效益。強化行政服務(wù)中心的審批協(xié)調(diào)功能。以現(xiàn)有的“市重點項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組”、“

5、市工業(yè)項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組”、“市城建項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組”、“市招商引資項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組”為牽頭單位，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)人，在“中心”定期召開重點項目協(xié)調(diào)工作會議，協(xié)調(diào)解決項目審批過程中碰到的具體問題，提高項目審批速度。　　大力推進行政服務(wù)中心建設(shè)。明確行政服務(wù)中心法律地位。中辦、國辦和省委辦、省府辦先后出臺了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》和《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見》，對行政服務(wù)中心的定位、職責(zé)和運行管理體制機制等作出了明確規(guī)定。杭州應(yīng)結(jié)合我市實際，借鑒外地經(jīng)驗，加快研究制定杭州市配套地方法規(guī)，明確各級“中心”在政府機構(gòu)中的

6、法律地位和工作職能，確保其合法性，增強其協(xié)調(diào)監(jiān)管作用。深化四級行政(便民)服務(wù)體系建設(shè)。健全“有序、規(guī)范、統(tǒng)籌、長效”的市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級行政(便民)服務(wù)體系，實現(xiàn)功能上有序有類，分級分層；業(yè)務(wù)指導(dǎo)上統(tǒng)一歸口，逐級指導(dǎo)；長效機制上推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和統(tǒng)一考評；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面上下互通、資源共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)、共建共享、橫向到底、縱向到邊的政府和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)辦事不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。