完善社會保障體系促進(jìn)國內(nèi)消費.doc

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1、完善社會保障體系促進(jìn)國內(nèi)消費一、完善杜會保障體系是促進(jìn)國際消費和帶動經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求　　1999年我國國民經(jīng)濟(jì)運行狀況良好，但受國際國內(nèi)形勢影響，有效需求不足仍然是一個比較突出的問題。為此，中央采取包括增加發(fā)行長期國債、適當(dāng)擴(kuò)大中央財政赤字、努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入等一系列刺激投資和消費增長的政策措施，其中刺激消費增長是上述政策的主要內(nèi)容。　　建立和完善社會保障體系，是促進(jìn)國內(nèi)消費、拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個重要基礎(chǔ)和前提條件。由于目前我國的社會保障制度尚不完善，消費者個人收入中有很大一部分用于儲蓄，主要考慮為年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等留出積累。如果我國社會保障制度

2、加快建立和不斷完善，勞動者年老可以從養(yǎng)老保險領(lǐng)取養(yǎng)老金，患病可以由醫(yī)療保險支付大部分醫(yī)療費，失業(yè)可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，這樣就可以解除勞動者的后顧之憂。屆時，人們自然會樂于將更多的錢用于當(dāng)期消費，由此也就可以帶動經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。　　二、當(dāng)前完善社會保障制度的主要措施　　(一)認(rèn)真落實“兩個確?！薄?998年5月和1999年1月，黨中央、國務(wù)院先后兩次召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，對確保國有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作作出部署。經(jīng)過一年多的努力，“兩個確?！惫ぷ魅〉昧穗A段性成果?！　≡诖_保下崗職工基本生活費發(fā)放方面，國家要求有下

3、崗職工的國有企業(yè)都要建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)向下崗職工發(fā)放基本生活費，代繳社會保險費，并通過培訓(xùn)促進(jìn)下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工基本生活保障所需資金，盈利企業(yè)自行安排，虧損企業(yè)按照財政、企業(yè)、社會各承擔(dān)三分之一的辦法解決。1998年全國國有企業(yè)共有1219萬名職工下崗分流，609萬人實現(xiàn)了再就業(yè)；另610萬人中，580萬人進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，占95%。從總體上看，大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，基本生活得到了保障?！　≡诖_保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放方面，主要采取了以下措施：（1）加強基金收繳，使收繳率保持在90%左右；（2）動用積累基金，一年

4、來共動用127億元；（3）建立省級調(diào)劑金制度，目前已有28個省份建立了省級調(diào)劑金制度，各地共調(diào)劑使用基金25億元；（4）各級財政加大了資金支持力度，中央財政加大了對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的資金支持。一年來，絕大多數(shù)企業(yè)離退休人員按時足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，有效地遏制了欠發(fā)養(yǎng)老金的勢頭。3　　(二)擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，提高基金征繳率。到1998年底，全國參加養(yǎng)老保險的職工占應(yīng)參保職工的73%，參加失業(yè)保險的職工占56%，覆蓋面偏窄，不僅損害了未參保職工的合法權(quán)益，也影響了社會保險基金的籌措力度。1999年1月，國務(wù)院發(fā)布了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》。我們利用這個

5、大好時機(jī)，集中力量抓擴(kuò)面工作，要求城鎮(zhèn)國有、集體、外資、私營等各類企業(yè)及其職工都要依法參加社會保險。經(jīng)過前一階段的努力，基本扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)老保險參保職工連續(xù)幾年下降的局面。到目前，全國參加養(yǎng)老保險的職工達(dá)9195萬人，比上年凈增719萬人，參加失業(yè)保險的職工達(dá)9380萬人，新增1452萬人。與此同時，還加大了基金征繳力度，社會保險基金收繳率不斷提高?！　?三)積極推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革。為解決現(xiàn)行公費、勞保醫(yī)療制度存在的覆蓋范圍窄、保障能力差和浪費嚴(yán)重等問題，更好地保障職工的基本醫(yī)療，提高人民的健康水平，國務(wù)院1998年作出了建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定。決定要求：城鎮(zhèn)所有用

6、人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險；基本醫(yī)療保險原則上以地級以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位；基本醫(yī)療費由用人單位和職工共同繳納，建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶，統(tǒng)籌基金和個人帳戶分開管理；加強醫(yī)療服務(wù)管理，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，全國已有23個省份根據(jù)決定要求出臺了醫(yī)療保險制度改革總體規(guī)劃，多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)在制定實施方案，其中有一些統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)按新制度組織實施，運行情況良好。　　(四)進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。1986年，我國政府開始著手建立失業(yè)保險制度。1999年1月國務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，進(jìn)一步明確了失業(yè)保險制度的實施范圍、繳費主體、繳費比例、統(tǒng)籌制度、支付條件、支付項目及

7、標(biāo)準(zhǔn)。條例規(guī)定：城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都要參加失業(yè)保險；失業(yè)保險費由單位、職工和國家三方負(fù)擔(dān)；職工失業(yè)后可按規(guī)定領(lǐng)取最長期限為24個月的失業(yè)保險金。1998年，共為358．1萬失業(yè)人員提供了失業(yè)救濟(jì)，為148．1萬企業(yè)困難職工提供了一次性救濟(jì)；有63萬享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)?！　?五)提高三條保障線水平。根據(jù)1999年中央12號文件要求，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障三條保障線水平從1999年7月起提高30%，并相應(yīng)提高離退休人員養(yǎng)老金水平。經(jīng)過各地和有關(guān)部門的共