對“賄選”說不 村民自治中“賄選” 法律規(guī)制和綜合治理 .doc

《對“賄選”說不 村民自治中“賄選” 法律規(guī)制和綜合治理 .doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。

1、對“賄選”說不村民自治中“賄選”法律規(guī)制和綜合治理論文摘要：　　本文對村民自治中出現(xiàn)的“賄選”現(xiàn)象進行了初步的探討和分析，提出了有關(guān)的對策建議?！　≡诒疚牡牡谝徊糠?，作者在分析了不同時期、不同部門、不同學者對“賄選”所作界定的基礎(chǔ)上，指出了這些界定存在的缺陷及其局限性，進而從違法行為構(gòu)成要素的角度提出了“賄選”行為的三個構(gòu)成要件：即賄選所侵犯的客體必須是村民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和村委會選舉活動；賄選的方式是以物質(zhì)利益或非物質(zhì)利益收買選民、候選人和選舉工作人員，使之違反自己的真實意愿參加選舉，或者在選舉工作中進行舞弊活動；賄選的后果

2、必須是足以造成妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞了村委會的選舉。為了防止對“賄選”作出擴大解釋，避免界定過死影響選舉，作者將“賄選”與選舉中常見的“拉票”行為、“承諾”行為作了區(qū)分，指出對待這些行為要具體問題具體分析，并提出了區(qū)分的標準。最后為了便于實踐中具體應用“賄選”的法律界定，作者提出了三個步驟認定“賄選”行為的標準和方法?！　≡诒疚牡牡诙糠郑髡咻^為深入地探討了“賄選”存在的現(xiàn)實土壤，即權(quán)力真空、利益驅(qū)動、宗族勢力和程序缺陷；通過對“賄選”成因的分析，為第三部分分析“賄選”的危害性、第四部分提出對“賄選”的法律規(guī)制和綜

3、合治理提供了依據(jù)。　　在本文的第三部分，作者重點分析了“賄選”的危害性，即破壞民主規(guī)則、侵犯民主權(quán)利、惡化治理結(jié)構(gòu)，提出如不根治“賄選”，勢必危害整個農(nóng)村選舉，威脅整個村民自治，阻礙社會主義基層民主政治的建設(shè)，指明了治理“賄選”對建設(shè)社會主義政治文明的緊迫性和必要性?！　〉谒牟糠质潜疚牡闹攸c，在前文界定“賄選”的法律性質(zhì)、探討“賄選”成因、分析“賄選”危害性的基礎(chǔ)上，作者得出這樣一個結(jié)論：治理“賄選”，法律規(guī)制是綜合治理的前提和基礎(chǔ)，為綜合治理提供法律依據(jù)，可以規(guī)范村委會選舉，引導村民自治走上法治軌道；但是，要根治“賄選”不能單

4、純依靠法律規(guī)制，因為法律規(guī)制治標不治本；只有從“賄選”現(xiàn)象背后充分發(fā)掘其產(chǎn)生的現(xiàn)實土壤，多角度多層次綜合治理，才能標本兼治。作者認為，法律規(guī)制應當包括選舉程序規(guī)制、實體法律規(guī)制和建立司法救濟三個方面，初步構(gòu)建遏制“賄選”的法律框架；綜合治理包括五項措施：即促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平、加強村集體資產(chǎn)和財務帳戶的監(jiān)管、村民的民主啟蒙和教育、適當弱化村委會的經(jīng)濟管理職能，強化村委會公共服務職能、“四個民主”的整體建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，希望這些建議能對在法制框架內(nèi)根治“賄選”起到參考作用?！　≡诮Y(jié)語部分，作者再次強調(diào)要辯證地看待“賄選

5、”現(xiàn)象，即不能因為“賄選”16的存在就輕易否定村民的民主素質(zhì)和村民自治的價值，更不能對“賄選”不管不問，放任自流。作者堅信，通過法律規(guī)制和綜合治理，“賄選”這一基層民主建設(shè)初期的階段性現(xiàn)象，將逐漸減少直至最終消失，退出歷史舞臺?！　∫源迕褡灾螢橹饕问降闹袊r(nóng)村基層民主，如果從1982年《憲法》確立村民委員會的法律地位算起，到今天已經(jīng)走過23個年頭。如果從1988年《村民委員會組織法》試行算起，到今天已經(jīng)走過了15個年頭。如果從1998年《村委會組織法》正式頒布算起，到今天已經(jīng)走過了7個年頭。在波瀾壯闊的農(nóng)村民主實踐中，農(nóng)民們用

6、自己的聰明才智譜寫了中國農(nóng)村基層民主的輝煌篇章?！按迕褡灾蔚膫ゴ髮嵺`，構(gòu)筑了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度的框架，開辟了一條在黨的領(lǐng)導下建設(shè)農(nóng)村社會主義民主政治的正確途徑，加快了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進程。”（注釋1）作為村民自治一項重要內(nèi)容的村民委員會會直接選舉已經(jīng)進行了十幾年，僅1998年至2000年間全國就有27個省、市、直轄市進行了村委會換屆選舉，約有6億農(nóng)民參加了直接選舉，參選率高達百分之八十（注釋2）.這是我國社會主義基層民主政治建設(shè)取得的巨大進展，對我國整個社會主義政治文明的發(fā)展起

7、著良好的推動作用。但是，在村委會選舉中也出現(xiàn)了一些影響正常民主選舉，破壞選舉規(guī)則的現(xiàn)象，賄選就是其中重要的一種。　　一、“賄選”是什么？——法律視角中“賄選”的界定　　何謂賄選，顧名思義，選舉中的賄賂行為，即競選者在選舉中通過一定的物質(zhì)利益或其他方式對參加選舉的代表和選民進行賄買，以使自己在競選中勝出。賄選的主體是將要或正在參與競選的人，賄選的對象是享有投票表決權(quán)的選舉代表或選民。賄選的方式主要是給予代表或者選民一定的利益，如金錢、財產(chǎn)、可期待的利益回報或精神、感情上的享受等?！　膽椃▽W意義上講，我國有兩類選舉，一類是人大代表

8、和國家公職人員的選舉，一類是自治組織如居民委員會和村民委員會的選舉。我國目前存在的賄選也主要表現(xiàn)為公職選舉中的賄選和自治組織選舉中的賄選兩種。本文所論述的“賄選”專指在村民自治過程中的“賄選”。　　關(guān)于“賄選”，《村民委員會組織法》第十五條規(guī)定：“以威脅、賄賂、