7期當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的問題及建議

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1、旬陽第2011-7期2011年7月20日當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的問題及建議當(dāng)前，隨著低保救助制度的建立和不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)水平逐步提高，覆蓋面逐步擴(kuò)大，極大地解決了農(nóng)村特困弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活所需。旬陽縣在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)了一些亟待完善和規(guī)范的問題。一、存在的問題1、低保對(duì)象界定難。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionThepri

2、ncipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember對(duì)于特別貧困的農(nóng)戶享受低保，群眾沒有意見，對(duì)處于保障線邊緣的農(nóng)戶享受低保爭(zhēng)議較大。雖然規(guī)定有標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)把握相對(duì)困難。一方面農(nóng)村家庭收入來源比較復(fù)雜，有種養(yǎng)殖業(yè)收入，有外出勞務(wù)收入。種養(yǎng)殖業(yè)受自然條件、自然災(zāi)害、經(jīng)營管理水平以及市場(chǎng)價(jià)格等多因素影響，收入差別很大，很難確定一個(gè)合理的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。勞務(wù)收入在農(nóng)村家庭收入中的比重越來越大，但外出務(wù)工者的收入因個(gè)體素質(zhì)、

3、從事工種、市場(chǎng)需求等方面的差異各有不同，且收入申報(bào)隨意性大，核實(shí)難度大。另一方面部分鎮(zhèn)民政工作站人員存在沒有按照“陜西省農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）”的規(guī)定，參加低保申請(qǐng)人所在村民主評(píng)議會(huì)，也沒有做到定期走訪、復(fù)核，及時(shí)掌握保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入變化情況，加之部分申請(qǐng)低保對(duì)象少報(bào)、瞞報(bào)弄虛作假，想方設(shè)法鉆空子，少數(shù)基層干部搞“關(guān)系?！?、“人情?！?、“工作保”，填假數(shù)字，報(bào)假情況，從而使農(nóng)村低保出現(xiàn)不公平不公正現(xiàn)象。2、公開公示難。旬陽縣在實(shí)施并村后，行政村的規(guī)模比較大，一個(gè)村的平均面積約11.2平方公里，山大人稀不集中，公示低保對(duì)象在人口比較集中的院

4、落或村干部居住地，很多人沒有看到。有的村被列為低保對(duì)象的戶怕丑，沒有被列為低保對(duì)象的人不服氣，公示單早上貼出去，下午就被撕掉了。有的村因工作事務(wù)雜、時(shí)間緊沒有按照規(guī)定程序進(jìn)行“三榜公示”。有的村沒有發(fā)揮低保評(píng)審機(jī)構(gòu)的作用，在低保對(duì)象的評(píng)定上，不上會(huì)、不評(píng)審、不調(diào)查，只是村組干部根據(jù)平時(shí)掌握的情況，指定享受低保的農(nóng)戶，從而很容易出現(xiàn)優(yōu)親厚友的“人情?！?、“關(guān)系?！保瑹o法真正做到公平、公正、公開，群眾意見大。3、動(dòng)態(tài)管理難。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure

5、",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember國家規(guī)定城鄉(xiāng)低保是動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。按照低保管理?xiàng)l例規(guī)定，家庭收入發(fā)生變化，收入超出保障標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)退出保障范圍。但在實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分低保對(duì)象只想進(jìn)不想出，如果讓其退出，就和村（社區(qū)）干部無理糾纏，有的甚至辱罵村（社區(qū)

6、）干部和村民代表。從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）在低保工作管理上，主要是對(duì)新增對(duì)象的調(diào)查摸底、審核上報(bào)，對(duì)已保對(duì)象的管理流于形式，忽視監(jiān)管和跟蹤服務(wù)，使該退出的不退，該提高保障標(biāo)準(zhǔn)的不提，該降低標(biāo)準(zhǔn)的不降，動(dòng)態(tài)管理落不實(shí)。4、拆戶保個(gè)人的現(xiàn)象普遍存在。一是部分低保邊緣戶，家中有癡、聾、傻、啞、癱的人，給這些戶生活加重負(fù)擔(dān)，有可能因此而導(dǎo)致新的貧困。二是目前農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工多，有的年初出年終回，有的多年不歸，使留守老人生活處于非常貧困狀態(tài)。三是部分高山獨(dú)女外嫁或獨(dú)子上門招女婿，只將自己戶口外遷，使老人無人贍養(yǎng)。有些家庭讓年老的父母或殘疾兄弟姐妹單獨(dú)立戶居住、單獨(dú)生活，特

7、別是兄弟幾人都已成家立業(yè)，而父母單獨(dú)居住生活，不給父母糧錢，干部只有通過低保解決其生活問題，這樣就把法律規(guī)定由家庭承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府和社會(huì)。四是家庭富裕戶因病因?yàn)?zāi)或因子女上學(xué)成為貧困戶。以上這幾種現(xiàn)象，整戶保群眾意見大，只有將其中的個(gè)別人納入享受低保。5、思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。過去人們覺得吃低保害羞，現(xiàn)在覺得吃低保光榮。有些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部給基層民政干部打招呼，將自己的親戚朋友納入低保，有些村干部把自己親朋好友想方設(shè)法納入低保，從而出現(xiàn)了“關(guān)系?！?、“人情?！?，在群眾中造成了有人事關(guān)系才能吃低保的傾向。有些鎮(zhèn)、村、組將低保用于解決公益事業(yè)中征地拆遷等問題。例如，在城

8、關(guān)鎮(zhèn)黨家壩