我國農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展問題研究

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1、2016年1月第37卷第1期北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)JournalofHebeiUniversityofEcouoruicsandBusiness2016Vo1.37No.l.財(cái)政金融研究我國農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展問題研究張忠宇(中國人民銀行南京分行營業(yè)管理部，江蘇南京210002)摘要:面對(duì)“新四化”對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展提出的新需求，以及“中心一外圍”效應(yīng)對(duì)保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，應(yīng)按照普惠金融可持續(xù)發(fā)展的理念推進(jìn)我國農(nóng)村金融體制改革，并應(yīng)在遵循金融發(fā)展內(nèi)生規(guī)律基礎(chǔ)上，通過不斷完善激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)市場化改革、優(yōu)化金融組織經(jīng)營方式、改變監(jiān)管機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼方式等，推動(dòng)我國農(nóng)村普惠金融可

2、持續(xù)發(fā)展。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit關(guān)鍵詞:普惠金融;農(nóng)村金融;可持續(xù)發(fā)展;金融機(jī)構(gòu);社會(huì)福利;貨幣政策;財(cái)政政策中圖分類號(hào):F832.35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1

3、007-2101<2016)01-0080-06在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景卜，農(nóng)村金融如何支持農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，如何創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式推動(dòng)土地資源等要素加快流轉(zhuǎn)，如何支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以及如何創(chuàng)新消費(fèi)性金融服務(wù)滿足農(nóng)村居民需求改善等，都面臨新的挑戰(zhàn)。尤其是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，“由于中國城市化發(fā)展不和諧，使得其城市經(jīng)濟(jì)在競爭中受到發(fā)達(dá)國家城市體系“中心一外圍”式的支配、剝削，其效應(yīng)有漸增的趨向，這種趨向同樣弱化了城市“反哺”農(nóng)村的能力，進(jìn)而阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和三農(nóng)問題的破解，……必須供給合適的保障制度使得龐大的農(nóng)

4、戶轉(zhuǎn)移進(jìn)城而不致陷入“貧困的陷阱”……而擴(kuò)大資金供給是推動(dòng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移進(jìn)城從而快速推進(jìn)城市化的根本性前提，且為城市化“穩(wěn)健推進(jìn)秒戰(zhàn)略的一個(gè)根本著力點(diǎn)‘}II=I鑒loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBan

5、k'scredit于此，順應(yīng)全球化規(guī)律，通過前瞻性、系統(tǒng)性的農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是必須要著重考慮的大問題。而在經(jīng)歷多輪改革后，關(guān)于我國國有商業(yè)銀行、政策性金融、農(nóng)村信用社、民問金融等農(nóng)村金融業(yè)態(tài)的定位、布局、監(jiān)管方式等，尚未形成一致意見，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益最大化的目標(biāo)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之問的深層次矛盾，形成農(nóng)村金融改革陷入必須不斷發(fā)放新牌照、成立新機(jī)構(gòu)解決新問題的無限反復(fù)的怪圈。解決以上問題，除了加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營管理外，更應(yīng)該從制度層面對(duì)我國農(nóng)村金融改革進(jìn)行反思，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理念推進(jìn)我國農(nóng)村金融改革。一、普惠金融發(fā)展的國際趨勢及

6、相關(guān)評(píng)述國際上，信息化技術(shù)的快速發(fā)展為金融服務(wù)的規(guī)模化、批量化和標(biāo)準(zhǔn)化提供了可能，面對(duì)全球化競爭，金融機(jī)構(gòu)紛紛通過簡化操作流程、撤銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等形式，降低運(yùn)營成本，增加利潤空問。特別是“中心一外圍”效應(yīng)在金融領(lǐng)域的不斷強(qiáng)化，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村居民以及缺乏合格抵質(zhì)押品的小loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitu

7、tions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit微企業(yè)等排斥于金融體系之外。針對(duì)金融排斥(FinancialExclusior>)，聯(lián)合國2005年提出普惠金融(InclusiveFinan-cia))的概念②，即:能有效、全方位地為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。關(guān)于普惠金融的基本理念，安信永國際(AccionInternational}2009)認(rèn)為普惠金融服務(wù)應(yīng)該是為各年齡段工作者提供負(fù)擔(dān)得起的、有尊嚴(yán)的、便利的、優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)‘,i。蘭