河道管理面臨的問(wèn)題與河道整治的規(guī)定

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1、河道管理面臨的問(wèn)題與河道整治的規(guī)定摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)大規(guī)模的水利建設(shè)和河道治理，我國(guó)江河的防洪抗災(zāi)能力大大提高，但由于人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)要素集中，洪澇災(zāi)害造成的損失也越來(lái)越大。由于人類活動(dòng)的影響，河道面臨洪水，干涸，污染和萎縮的危機(jī)。在現(xiàn)階段，河流的水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化、河流空間萎縮問(wèn)題尤其突出，必須引起全社會(huì)的高度重視。關(guān)鍵詞：河道管理；遇到問(wèn)題；整治規(guī)定　　為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，國(guó)務(wù)院于1988年6月10日頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

2、該條例分總則、河道整治與建設(shè)、河道保護(hù)、河道清障、經(jīng)費(fèi)、罰則和附則共7章51條《河道管理?xiàng)l例》適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的河道。河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》?！逗拥拦芾?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)“開(kāi)發(fā)利用江河湖泊水資源和防止水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益、服從防洪的總體安排，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?！薄　『拥朗枪┙雍此髁魍ǖ耐ǖ篮洼d體。河道的管理范圍分為，有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域，沙洲，灘地、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者

3、設(shè)計(jì)洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定。河道整治與建設(shè)的總體要求是，河道的整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)注和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢?！　?.河道管理面臨的問(wèn)題　　河流普遍污染，部分污染嚴(yán)重　　隨著全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)化水平和人民生活水平的提高，城市供水水質(zhì)下降，并受到不同程度的污染，加之全國(guó)廢水、污水排放量的直線上升，成為又一個(gè)制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素?！　『拥郎鷳B(tài)惡化，生物多樣性銳減　　我國(guó)是

4、世界上少數(shù)幾個(gè)擁有巨大生物多樣性的國(guó)家之一，生物物種占全球物種總數(shù)的10%～14%，生態(tài)類型極為多樣，由于生態(tài)環(huán)境多樣民族眾多、歷史悠久、已培育了大量的多樣性栽培植物和動(dòng)物。作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家和農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與民族興衰，比世界上任何其他國(guó)家都更依賴于生物多樣性資源，但巨大的人口壓力、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、對(duì)資源需求量的日益增加和利用不當(dāng)，使我國(guó)的生物多樣性受到極為嚴(yán)重的威脅。　　由于人類不合理的水資源利用模式、生產(chǎn)與生活造成的嚴(yán)重水污染等，給水生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)更大的壓力，使水生態(tài)系統(tǒng)成為全球生物多樣性

5、喪失速度最快的生態(tài)系統(tǒng)，眾多珍稀的水生生物水利銳減，由于河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、入海水量減少、河口淤積、渤海灣的一些優(yōu)良魚(yú)種已基本消失依存于河口并在咸淡混合區(qū)產(chǎn)卵的蟹類生物已絕跡，河口生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。入海水量的減少，使流域生態(tài)系統(tǒng)由開(kāi)放型逐漸向封閉式和內(nèi)陸式方向轉(zhuǎn)化，河流生物的物種轉(zhuǎn)向低級(jí)化?！　∷蛘加?，河流空間日益萎縮　　我國(guó)水域占用大致集中在三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期，大約在20世紀(jì)40年代以前。由于人口的快速增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求大大增加，導(dǎo)致圍墾湖泊、河道等占用水域的高潮。第二個(gè)時(shí)期為“以

6、糧為綱”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在20世紀(jì)50～70年代，為了擴(kuò)大耕地地面積，圍湖造田、圍江造田、水域面積再度減少。第三個(gè)時(shí)期為城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在20世紀(jì)80年代至今，伴隨著城市的發(fā)展，為提高土地利用率或節(jié)省投資，填占湖濱、河汊、山塘，占用了大面積的水域，且皇逐年上升趨勢(shì)。　　斷流之患、洪水之災(zāi)依然嚴(yán)峻　　由于全球氣候變化、水土嚴(yán)重流失、人類對(duì)水不合理開(kāi)發(fā)利用等因素的影響，我國(guó)的洪澇災(zāi)害、天氣干旱、河道斷流等仍時(shí)有發(fā)生?！　⌒陆乃锬竞邮俏覈?guó)最大的內(nèi)陸河，也是阻隔塔克拉瑪干沙漠和庫(kù)魯克沙漠的天然屏障。但

7、是從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，由于塔里木河流域的人口不斷增長(zhǎng)，人們引水造田。1972年，塔里木河下游河道距尾閭320公里處的大西海子水庫(kù)建成，基本攔截了塔里木河上游來(lái)水，從此下游河道完全斷流，致使下游綠洲瀕臨毀滅，靠綠色走廊分割的兩大沙漠皇合攏之勢(shì)?！　『恿骱闉?zāi)不斷、河道斷流為患、水質(zhì)污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化加劇、河流空間日益萎縮，使人們不得不認(rèn)真審視對(duì)河流利用和改造的得失，不得不反思對(duì)河流無(wú)限素取的功過(guò)，不得不重新考慮人與河流的關(guān)系?！　?.河道整治的規(guī)定　　《河道管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治

8、河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)。”關(guān)于河道管理權(quán)限，《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼