淺談農(nóng)村河道管理和河道整治中存在的問題

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1、淺談農(nóng)村河道管理和河道整治中存在的問題張龍飛（云陽縣水務(wù)局河道科，重慶404500）摘要：當(dāng)前我國(guó)水利改革進(jìn)程不斷加快推進(jìn)，尤其近年來，隨著中小河流治理工程的開展，農(nóng)村河道面貌有了較大改觀。本文考慮到具體工作實(shí)際，對(duì)農(nóng)村河道管理和河道整治中存在問題進(jìn)行了探討，提出了一些可行性建議，希望能對(duì)農(nóng)村河道管理和河道整治有積極指導(dǎo)意義和示范作用。關(guān)鍵詞：河道整治；云陽縣；問題一、引言2011年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確指出：“除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小

2、康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展……”，并把中小河流治理列為“十二五”目標(biāo)任務(wù)之一。目前，我縣中小河流治理工程已完成了5個(gè)，取得了一定的成績(jī)，但是在河道管理和河道整治方面還是存在不少問題，本文將認(rèn)真分析存在的問題并針對(duì)這些問題提出了一些可行性建議。二、云陽縣農(nóng)村河道現(xiàn)狀（一）河道概況云陽縣位于重慶市東北部，長(zhǎng)江三峽工程庫區(qū)腹心地帶。東與奉節(jié)縣相連，西與萬州區(qū)相接，南與湖北省恩施州利川市相鄰，北與開縣、巫溪縣為界。云陽屬長(zhǎng)江水系，以長(zhǎng)江干流為主干，以及長(zhǎng)江四大一級(jí)支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長(zhǎng)灘河組成我縣骨干水系網(wǎng)。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，溝谷縱橫，流域面積50km2以上河流

3、有25條，河道總長(zhǎng)度736.7km。根據(jù)第一次水利普查的數(shù)據(jù)，云陽縣需治理河流14條，需治理長(zhǎng)度85.8km，其中已治理長(zhǎng)度23.59km，治理達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度15.99km，達(dá)標(biāo)率62%。（二）河道堤防工程現(xiàn)狀根據(jù)第一次水利普查的數(shù)據(jù)，截止2011年12月31日，云陽縣共有5級(jí)及以上堤防工程24處，工程總長(zhǎng)度22.394km，其中達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度16.449km，達(dá)標(biāo)率73%。這些堤防工程均是近幾年新建的，基本都位于場(chǎng)鎮(zhèn)河段，基本都達(dá)到了防洪標(biāo)準(zhǔn)，但是建成時(shí)間在十年以上的堤防已開始出現(xiàn)裂縫、基礎(chǔ)破壞等情況，其它農(nóng)村河段的堤防則仍是上世紀(jì)修建的老舊土石擋墻，損毀已非常嚴(yán)重。（三）近年

4、來進(jìn)行的河道整治2012年，實(shí)施完成雙土、雙龍、泥溪和路陽4段鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程。2012年至今完成了湯溪河江口鎮(zhèn)段、洞溪河、團(tuán)灘河和桃源河4個(gè)中小河流治理項(xiàng)目?，F(xiàn)在正在施工的有車家壩河重點(diǎn)河段綜合治理工程，預(yù)計(jì)今年下半年還有泥溪河、湯溪河魚泉江口河段和南溪河3個(gè)工程將開工建設(shè)，另還有3個(gè)中小河流治理工程和3個(gè)山洪溝治理工程在設(shè)計(jì)階段。三、云陽縣農(nóng)村河道管理及河道整治中存在的問題（一）農(nóng)村河道缺乏管理云陽縣地處三峽庫區(qū)，庫區(qū)河道有水務(wù)、移民、港航、海事和漁政等多個(gè)部門都在進(jìn)行管理，長(zhǎng)度更大的農(nóng)村河道則僅水務(wù)局和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理，而廣大群眾則不了解河道管理的法律法規(guī)，農(nóng)村河道

5、點(diǎn)多面廣，沒有全部得到有效管理，現(xiàn)在農(nóng)村河道管理的問題主要有以下幾點(diǎn)。1岸坡沖刷和河道淤積較為嚴(yán)重；部分農(nóng)村河道土質(zhì)岸坡極不穩(wěn)定，凹岸在汛期遭受洪水時(shí)，土質(zhì)岸坡極易崩塌，河道偏移已非常嚴(yán)重；向河道內(nèi)傾倒垃圾（建筑垃圾、生活垃圾、秸稈等）現(xiàn)象比較普遍，經(jīng)常造成河道堵塞，最突出的就是部分場(chǎng)鎮(zhèn)河道，河道內(nèi)堆積大量的建筑垃圾，造成的淤積越來越突出。2違法建房侵占河道現(xiàn)象比較突出隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，越來越多的房屋修建在河道邊，有些房屋的基礎(chǔ)就位于河道中間，對(duì)河道行洪造成了巨大影響。水務(wù)執(zhí)法部門對(duì)一些問題特別嚴(yán)重的進(jìn)行了查處并提交人民法院執(zhí)行，但都因?yàn)榻ㄔO(shè)及國(guó)土部門已批準(zhǔn)導(dǎo)致執(zhí)

6、行不了。問題最突出的就是雙土場(chǎng)鎮(zhèn)，長(zhǎng)達(dá)2公里的河道右岸全部修滿了房屋，現(xiàn)已成為了一個(gè)很大的安全隱患。3河道采砂存在超采、濫采現(xiàn)象河道采砂權(quán)拍賣是我們水利改革的一個(gè)成功案例，但在采砂權(quán)拍賣之后，對(duì)河道采砂缺少有效的監(jiān)管，很多河段的采砂主都存在超采濫采現(xiàn)象，部分河段已經(jīng)危及到了場(chǎng)鎮(zhèn)的防洪安全。在江口場(chǎng)鎮(zhèn)和盛堡場(chǎng)鎮(zhèn)，因?yàn)楦浇某蔀E采，場(chǎng)鎮(zhèn)堤防基礎(chǔ)出現(xiàn)了不同程度的破壞，已造成了比較嚴(yán)重的后果。（二）已成堤防缺少管護(hù)大中型水利工程建成后會(huì)成立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但小型水利工程特別是小型堤防工程建成后沒有明確的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，更不要說對(duì)堤防進(jìn)行維修加固了。上世紀(jì)修建的土石

7、堤防破壞情況已非常嚴(yán)重，有耕作機(jī)直接在堤防上下的，也有毀壞堤防修建道路的，還有農(nóng)民直接挖掉堤防修建房屋或開墾田地的，更有甚者直接在河道上“加蓋”修建房屋的。近些年修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防和中小河流堤防，使用了較多的剛性材料，有效的保證了河岸的穩(wěn)定，也有效減緩洪水以及居民對(duì)堤防的破壞。工程完工后交給當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理，明確了管護(hù)責(zé)任，但由于政府缺少專業(yè)人員和管護(hù)資金，導(dǎo)致部分堤防仍然出現(xiàn)了一定問題，如2013年在平安鎮(zhèn)建成的堤防已有居民將房屋基礎(chǔ)建在堤防頂上，還有把化糞池修建在堤防外側(cè)河道內(nèi)的，極大的影響了堤防自身的安全穩(wěn)定。（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)比較粗糙根據(jù)前面幾個(gè)中小