完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律探討

《完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律探討》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律探討【論文關鍵詞】工程質(zhì)量監(jiān)管體系法律思考【論文摘要】隨著《建設工程質(zhì)量管理條例》的頒布實施，我國建設工程質(zhì)量總體水平有所提高，但工程質(zhì)量問題仍然不容忽視，質(zhì)量事故時有發(fā)生。質(zhì)量是工程的生命線，如何采取有效措施提高工程質(zhì)量是當前工程建設領域的重要課題之一。本文分析了我國目前建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系存在的問題及其弊端，對完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系進行了法律思考。一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出11近年來，我國工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進步，有關工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設得到加強，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程

2、項目，質(zhì)量技術進步取得新進展；全社會對工程質(zhì)量的關注度和認同感；工程建設各方的質(zhì)量責任意識普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機場的二級公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設工程的優(yōu)劣直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生命的安全，加強建設工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國工程建設規(guī)模越來越大，技術難度越來越高，人們對工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)

3、能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢在必行。二、我國現(xiàn)行建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端11我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部和國家技術監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國務院《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號）文件。20多年來，圍繞建設工程質(zhì)量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補、修訂了大量的強制性技術標準。其中1998年3月1日起施行的《建筑法

4、》和2000年《建設工程質(zhì)量管理條例》的實施對規(guī)范市場行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。目前我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面?？v向管理是國家對建設工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設行政管理部門及其授權機構實施；橫向管理是指工程承包單位和建設單位對所建工程的管理?，F(xiàn)行建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運行，對當前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進作用。但是，現(xiàn)行的建設工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。111、法律法規(guī)不完善工程建設質(zhì)量管理

5、一直是我國國家工程建設管理的重要內(nèi)容，有關工程建設質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設法規(guī)的立法重點?，F(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國務院發(fā)布施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對建設行為主體的有關責任和義務作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務院建設行政主管部門及相關部門也相繼頒發(fā)了建設行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗工作規(guī)定》（1985年）、《關于確保工程質(zhì)量的幾項措施》（1986年）、《建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1

6、992年）、《關于建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實踐仍面臨相關監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權、參與權受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生徇私舞弊、濫用職權、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。112、監(jiān)督管理機構權責不明確工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫

7、作為、運動員與裁判員角色經(jīng)?；煜磺?，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻禮工程不執(zhí)行法定建設程序，不按科學規(guī)律和技術標準，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價，搶工期趕進度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴，存在隱患等問題。3、監(jiān)督管理體系不科學11如前所述，當前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機構實行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關，實際效果卻大打折扣，職責不清

8、不僅造成了部門之間的扯皮