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《法學(xué)國家法、憲法畢業(yè)論文 淺議我國憲法修改程序的不足及完善》由會員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號:XXXXXXXXX姓名:XXX專業(yè):法學(xué)國家法、憲法論文題目:淺議我國憲法修改程序的不足及完善指導(dǎo)老師:XXX二〇一一年十二月十日 論文關(guān)鍵詞:憲法修改修憲程序社會效益 論文摘要:憲法修改是保持憲法現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性的重要途徑之一。而修憲則需要科學(xué)的修憲程序規(guī)制,這樣才能真正實(shí)現(xiàn)修憲的社會效益和政治效益。本文通過研究我國目前的修憲程序,就憲法修改程序存在的問題,在結(jié)合國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了我國修憲程序完善的相關(guān)設(shè)想?! 椃ㄐ薷某绦蚴侵笐椃ㄔ谡綄?shí)施后,由于其部分或全部規(guī)定與現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展不相適應(yīng),有修改權(quán)的國家機(jī)關(guān)對其內(nèi)容作適當(dāng)性
2、修正的步驟和程序。為了解決成文憲法的穩(wěn)定性與現(xiàn)實(shí)憲法的恒動性之問的矛盾,必須對憲法進(jìn)行適時修改。憲法作為國家的根本大法和治國安邦的總章程,在修改過程中,必須有嚴(yán)格憲法修改程序,以控制憲法修改的頻度和期限,既增強(qiáng)憲法的適應(yīng)能力,又保持成文憲法的相對穩(wěn)定性。目前,幾乎所有的成文憲法國家,都在其憲法典中對憲法修改程序中的一些基木問題作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。這些歷經(jīng)時間滌蕩的程序性規(guī)則,積淀于各國的憲政制度之中,成為維護(hù)憲法秩序、保障各項(xiàng)憲法規(guī)范的科學(xué)、公正所不可或缺的前提條件?! ∫?、我國修憲程序的憲法規(guī)范 從各國對憲法修改程序的規(guī)定看,憲法修改的程序主要包括提案程序、公
3、告程序、議決程序、公布程序等四個方面的內(nèi)容。我國自從1954年制定首部憲法以來,共進(jìn)行了九次修憲,其中大修即全面修改三次,小修即局部修改六次。,豐富的修憲實(shí)踐,促進(jìn)了我國憲法修改程序逐步完善。現(xiàn)行1982年憲法明確規(guī)定:“憲法的修使人們對于修憲程序的特殊性和嚴(yán)肅性有了清晰的認(rèn)識。但是,與其他國家的憲法修改制度相比較和憲法修改的現(xiàn)實(shí)需要來看,我國憲法修改的程序尚存在一些不足。改,由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上人大代表提議,并有全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過?!边@一規(guī)定對于憲法修改程序中的兩個核心問題一憲法修正案議案的提出和表決一做了明
4、確的規(guī)范, 二、我國現(xiàn)行修憲程序中的不足 (一)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和參與修憲的實(shí)際程序過于直接,修憲建議提出缺乏憲法規(guī)制 從我國的歷次修憲實(shí)際程序看,中國產(chǎn)黨均具體領(lǐng)導(dǎo)和參與了修憲程序,包括提出具體的修憲建議或者修憲草案,這已經(jīng)成為我國修憲程序中的慣例。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊(duì)和中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨的性質(zhì)和執(zhí)政黨地位決定了中國共產(chǎn)黨上是我國修憲程序的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者。它直接領(lǐng)導(dǎo)和參與我國修憲程序,雖有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,維護(hù)憲法的權(quán)威性,但也導(dǎo)致了一些問題:首先政策性修憲現(xiàn)象的出現(xiàn),給人修憲
5、工具化的觀感。我國每次修憲實(shí)際都是先由執(zhí)政黨提出建議,且每次修憲都發(fā)生于執(zhí)政黨的全國代表人會之后。而且修憲內(nèi)容也主要是反映執(zhí)政黨的最新理論、政策、方針。這種執(zhí)政黨新的理論、政策的憲法化,往往給人造成一種修憲不過是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)自身政策的策略選擇,給人一種修憲工具化的觀感。其次,修憲作為一種創(chuàng)造憲法的特殊機(jī)制,不能脫離“憲法是公民權(quán)利的保障書”這個根本目的去創(chuàng)制新的憲法規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)修憲對公民權(quán)利的維護(hù)和保障,在修憲程序中必須要保證公民的參與性,“參與原則適用于各項(xiàng)制度”。0在我國歷次修憲過程中,中國共產(chǎn)黨也十分注意廣泛征求各方意見,但是畢竟范圍較窄,且保密性很強(qiáng),擬建議
6、修憲的內(nèi)容僅限于很少人知曉。再次,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和參與修憲的實(shí)際程序缺乏憲法和法律規(guī)制,導(dǎo)致黨在實(shí)際修憲程序巾作法不統(tǒng)一,具有一定的任意性。另外,由于我國每次修憲實(shí)際_卜都是由執(zhí)政黨主導(dǎo),執(zhí)政黨提出具體的修憲草案或建議案,全國人大及其常委會只是被動同意執(zhí)政黨的修憲草案或建議案,這就導(dǎo)致了全圍人大及其常委會在修憲實(shí)際程序中基本處于虛置化。 (二)提案程序設(shè)置很不合理且存在環(huán)節(jié)缺失 第一,根據(jù)1982憲法規(guī)定,只有全國人大常委會和全國人大代表可以提出憲法修改的提案,而且從修憲的實(shí)際程序來看,也多由全國人大常委會根據(jù)中共中央的建議提出修憲草案。因此,享有提出提案的主
7、體相對較少;第二,代表的提案人數(shù)要求過多,短短十幾時間要求達(dá)到近3000名代表中的五分之一才能提出議案很難實(shí)現(xiàn);第三,缺乏修憲提案的前置程序設(shè)置,無法對提案初稿的形成提供程序規(guī)制和保障?! ?三)憲法修改的其他步驟缺乏專門的程序規(guī)定且銜接不足。 第一,充分的討論是憲法修改的草案進(jìn)行審議的前提和基礎(chǔ),但憲法規(guī)范中卻沒有相應(yīng)的程序規(guī)定,而且實(shí)踐中每次人大召開會議”會期非常短”而“議程特別滿”,造成對修憲的議案沒有進(jìn)行充分地討論,各方的意見不能充分的表達(dá),全國人大對已經(jīng)成為既成事實(shí)的憲法修正案只能被動的接受或者不接受;第二,沒有設(shè)置辯論程序,導(dǎo)致社會各方利益主體的訴求
8、沒有充分得