瑞典國家審計制度及其啟示_1

《瑞典國家審計制度及其啟示_1》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、瑞典國家審計制度及其啟示早在1539年，瑞典就成立了國家審計廳，負(fù)責(zé)皇家的財政、審計工作。以后，瑞典的政府審計經(jīng)歷了一系列的變革。1920年，瑞典成立政府審計機(jī)構(gòu)，它主要負(fù)責(zé)政府審計和會計的管理工作。當(dāng)時的瑞典審計機(jī)構(gòu)有二個，一是議會審計師，負(fù)責(zé)對議會和內(nèi)閣各部門的審計工作，由議會從議員中選出12人，彌補政府審計的缺陷；二是國家審計局，它是政府所屬機(jī)構(gòu)，向政府負(fù)責(zé)并報告工作。它只對政府下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，同時還從事政府會計管理工作。但從XX年7月1日起，這兩個審計機(jī)構(gòu)合并為國家審計總署，直接對議會負(fù)責(zé)，隸屬于議會。瑞典國家審計的主要任務(wù)從XX年7月1日起

2、，這一新興的國家審計總署，其主要職責(zé)是對瑞典的各項活動進(jìn)行審計，從而推進(jìn)資源的高效利用及政府的高效運作。它是議會檢查分析系統(tǒng)的一部分，在瑞典的民主進(jìn)程中扮演重要角色。它主要有兩大任務(wù)：一是對政府機(jī)構(gòu)及其所屬的270個辦事處的經(jīng)營活動進(jìn)行年度審計——財務(wù)審計；二是對政府工作的效力和效率進(jìn)行審計——績效審計。瑞典的財務(wù)年度審計主要是檢查政府、內(nèi)閣及內(nèi)閣負(fù)責(zé)的所有機(jī)構(gòu)、議會及議會負(fù)責(zé)的所有機(jī)構(gòu)、社會保險基金管理機(jī)構(gòu)、瑞典皇家宮殿及皇家園林的行政管理部門等單位的年度報表。其主要目標(biāo)是評估會計報表是否真實，內(nèi)容是否正確無誤，被審計部門的管理工作是否與現(xiàn)有的規(guī)章相

3、符。而對內(nèi)閣，年度審計并不評估其管理的執(zhí)行情況。此外，除了議會管轄的機(jī)構(gòu)，為年度財務(wù)審計編制的審計報告及審計證明將送交給政府?？倢徲嬮L將關(guān)于國家年度財務(wù)狀況的審計報告送交給議會及政府，并對其負(fù)責(zé)。同時，總審計長還向?qū)徲嬜稍兾瘑T會匯報審計報告的內(nèi)容。咨詢委員會提出建議，并連同審計報告一起上交議會。瑞典的績效審計在20世紀(jì)60年代已開始實行，到80年代，已成為瑞典國家審計的主要內(nèi)容之一。它主要審計政府管轄下的所有機(jī)構(gòu)和法院、議會及議會管轄的部門、國有企業(yè)和各種政府基金機(jī)構(gòu)、享受國家津貼的部門、國有合資企業(yè)等，它主要分析、檢查國家預(yù)算、政府活動執(zhí)行情況及其結(jié)

4、果。除此之外，績效審計也廣泛涉及政府投資。當(dāng)然，所有的審計發(fā)現(xiàn)的問題都在審計報告中給予詳細(xì)陳述，最重要的發(fā)現(xiàn)將列入審計年度報告，由總審計長提供給審計咨詢委員會，這些報告還送交給政府，并給予財務(wù)審計的數(shù)據(jù)支持。瑞典國家審計機(jī)構(gòu)的組織和管理瑞典國家審計總署共有300人，有三位總審計長，每屆任期七年，在任期內(nèi)一般不得隨意更換。每一位總審計長獨立負(fù)責(zé)幾個領(lǐng)域，并確保在其負(fù)責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)審計工作的有效執(zhí)行，三位總審計長的責(zé)任領(lǐng)域依次輪換。這三個領(lǐng)域是：安全、協(xié)調(diào)、國有經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)管理；工作、健康和福利；教育和發(fā)展。上述三個審計領(lǐng)域，每一個領(lǐng)域都有兩個財務(wù)審計和績效審計

5、的部門。大體上，每一個領(lǐng)域的財務(wù)審計部門的職責(zé)都有同一領(lǐng)域的績效審計部門的職能相對應(yīng)。另外，還有三個特別的部門：國有企業(yè)審計和特別審計部門、國際事務(wù)的審計部門以及質(zhì)量和方法監(jiān)督部門。瑞典還特設(shè)了一個科學(xué)咨詢委員會，它由議會委任，由11名成員及11名代表組成。他們現(xiàn)在是或曾經(jīng)是議會成員。在新的國家審計總署成立以前，3個總審計長與咨詢委員會的職責(zé)劃分有很多爭論。XX年7月1日以后，憲法規(guī)定了雙方的職責(zé)，咨詢委員會依照憲法跟蹤審計工作，這是高效率的。因此總審計長必須將審計工作中最重要的部分反饋給咨詢委員會。但必須明確的是，檢查什么，怎么審查，得出哪方面的結(jié)論

6、，這一系列問題都由三位總審計長分別獨立地決定。咨詢委員會還負(fù)責(zé)選擇審計報告中的重要陳述和建議，并將其上交給議會，因此被認(rèn)為享有主動與議會聯(lián)系的優(yōu)先權(quán)。同時，審計計劃是開展審計工作的基礎(chǔ)。審計計劃以政府審計職能為基礎(chǔ)，不管是財務(wù)審計還是績效審計，審計決定的確定都要以決策制定的風(fēng)險性及可行性分析為前提。這兩種審計所提供的觀測內(nèi)容和結(jié)果，又是制定政治決策的前提，因此審計計劃的確定很謹(jǐn)慎，一般是總審計長在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定，決定審計對象。在做出決定之前，三位總審計長相互商量。在實際的審計中，總審計長必須與咨詢委員會之間經(jīng)常溝通，由咨詢委員會對審計計劃提

7、出建議，總審計長按照法律規(guī)定向咨詢委員會匯報審計計劃的制定情況。瑞典還十分重視通過多種途徑充分發(fā)揮審計報告的作用。它注重發(fā)揮立法部門的監(jiān)督和新聞媒體的社會輿論監(jiān)督的作用，同時也積極發(fā)揮行政監(jiān)督作用。因此，年度審計報告收集了過去一年審計過程中最重要的內(nèi)容，報告中會強(qiáng)調(diào)一般性或者更基本的重要問題的審計結(jié)論。瑞典的地方審計機(jī)關(guān)瑞典地方審計機(jī)關(guān)與國家審計總署的隸屬關(guān)系不同。原國家審計局是國家行政部門的組成部分，而地方審計機(jī)關(guān)則是獨立于地方政府，直接向地方立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。瑞典地方審計機(jī)關(guān)分為兩級，一是省級，它隸屬于省議會，有審計專業(yè)人員6人，主要負(fù)責(zé)審計

8、省議會下屬機(jī)構(gòu)，對議會負(fù)責(zé)。市級審計機(jī)構(gòu)是在市議會中設(shè)立若干名審計，審計員由選舉產(chǎn)生，是政治家