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1、中國(guó)傳統(tǒng)文官制度 篇一：中國(guó)傳統(tǒng)文官制度及其特點(diǎn) 中國(guó)傳統(tǒng)文官制度及其特點(diǎn) 本文摘自《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》XX年第2期 中國(guó)是世界歷史上最為悠久的文明古國(guó)之一。在其漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，逐步形成了一整套規(guī)范嚴(yán)密的文官管理制度。這些制度不僅使古老的中華帝國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，也對(duì)當(dāng)時(shí)的許多國(guó)家乃至西方近代文官制度的形成產(chǎn)生了重要影響。深入研究文官制度的歷史變遷，可以為我國(guó)建立科學(xué)合理的國(guó)家公職人員管理制度提供必要的歷史借鑒。為此，筆者考察了中國(guó)傳統(tǒng)文官制度的諸多層面及其特點(diǎn)?！ ∫?、中國(guó)傳統(tǒng)文官制度諸層面 1、文
2、官錄用制度?！ ≈袊?guó)古代文官的錄用制度主要有：先秦時(shí)期的世襲制、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的薦舉制以及隋唐宋元明清時(shí)期的科舉制?！ ?1)世襲制。世襲制亦稱世卿世祿制，盛行于夏、商、周時(shí)期，其基本特點(diǎn)是王權(quán)與族權(quán)相統(tǒng)一。即依據(jù)家族血緣關(guān)系來(lái)確定政府各級(jí)官員的任用以及官爵高低和等級(jí)尊卑。最具有代表性的形式是西周時(shí)期實(shí)行的分封制和宗法制——王室與貴族憑借宗法和血統(tǒng)來(lái)世代承襲高官顯職、親貴合一。 (2)薦舉制。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，王室衰微、諸侯割據(jù)。為了在激烈的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)中獲勝，各國(guó)非常重視選賢任能，因此官員的選拔方式開始多樣
3、化。秦漢以后，文官選拔制度主要是薦舉制。其中，察舉、征辟是其主要方式。察舉是自下而上的選官方法，即朝廷根據(jù)不同的需要設(shè)立各種科目，指定有關(guān)的官員擔(dān)任舉主，依照規(guī)定貢上相應(yīng)的人才，經(jīng)朝廷檢定后予以錄用或升遷。所以，考試是察舉制度的重要環(huán)節(jié)?？荚嚨膬?nèi)容涵蓋了道德品行、文化修養(yǎng)和辦事才能等各個(gè)方面。征辟是自上而下的選官方法，即皇帝特征和聘召品學(xué)皆優(yōu)之士任高級(jí)官員，公府與州郡可辟除掾?qū)僮衾?。此外，還有其他選官方式，如高級(jí)官吏保任其子弟為官的任子制度以及郎選、官學(xué)人仕、納粟買爵等多種形式。魏晉南北朝時(shí)期的選官制度是九品
4、中正制。九品葉1正制亦稱九品官人法，即在州郡設(shè)大小中正官，按家世門第和道德才能考察和推薦人才，人才分為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九個(gè)等級(jí)。由于九品中正制極重出身門第，故出現(xiàn)了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”的局面，成為門閥貴族壟斷政權(quán)的工具。 (3)科舉制?？婆e制創(chuàng)建于隋朝，發(fā)展到唐代就已十分完備。主要設(shè)有?？坪椭瓶苾煞N。?？瓶颇坑行悴拧⑦M(jìn)士、明經(jīng)、明法、明字、明算、一史、三史等等，其中以明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱顬橹匾?。明?jīng)一般考帖經(jīng)、墨義、時(shí)務(wù)三場(chǎng)，以《禮記》、《春秋左氏傳》、《詩(shī)》、《周禮》
5、、《儀禮》、《論語(yǔ)》、《孝經(jīng)》等儒家經(jīng)典作為考試內(nèi)容。進(jìn)士先考帖經(jīng)，次考詩(shī)賦，最后考時(shí)策?？荚囉啥Y部主持，合格者再參加由吏部主持的面試，面試內(nèi)容為身、言、書、判四個(gè)方面。為保證考試公正客觀，還對(duì)試卷采取了彌封、謄錄、糊名等措施。宋代采取重文輕武的基本國(guó)策，因此十分重視科舉制度，擴(kuò)大錄取名額，并確立了殿試制度。明清兩朝的科舉制度得到進(jìn)一步發(fā)展。其考試細(xì)分為鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試三個(gè)層次，每三年舉行一次。相對(duì)世襲制和舉薦制而言，科舉制具有極為重要的進(jìn)步意義。首先，在形式上初步實(shí)現(xiàn)了平等競(jìng)爭(zhēng)，為大批的社會(huì)下層人士提供了一
6、條憑個(gè)人努力而入仕為官的途徑；其次，提高了政府官員的素質(zhì)，加強(qiáng)了中央政府的集權(quán)統(tǒng)治。但自明清以后，由于其考試內(nèi)容死板教條、文章格式僵化而不符合社會(huì)需要，在清末時(shí)期被廢止?！ ?、文官的等級(jí)與俸祿制度?！ ≈袊?guó)古代官員的官職代表其職守權(quán)限，品秩表示其等級(jí)高低。周代的品秩制度是“九命制”，即以九個(gè)等級(jí)來(lái)確定諸侯百官的品級(jí)地位。秦漢實(shí)行粟石品級(jí)制。魏晉時(shí)期則采用品、石、班、命等劃分官等的方法，并逐漸形成了九品十八級(jí)官制。隋朝官分九品，每品又分正、從兩級(jí)，共有十八級(jí)。此外，還有封爵制度，如《周禮·王制》記載“王者之制
7、爵祿，公、侯、伯、子、男凡五等”，后秦國(guó)商鞅制定了二十等軍功爵制。秦漢承襲了二十等軍工爵制，但有所變化。唐代實(shí)行五等九級(jí)爵制。明代皇室封親王、郡王兩種爵號(hào)，功臣封爵分公、侯、男三種。清代功臣封爵，分為二十七等?！ ≠旱撌枪賳T的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，按其等級(jí)發(fā)給?！吨芏Y·王制》云：“任官，然后爵之；位定，然后祿之”。從西周到隋都是實(shí)行以實(shí)物為主的俸祿制度。秦以前的官吏俸祿主要是封地和祿田。兩漢時(shí)期以糧食為主，俸額以斛為單位，按月發(fā)給。唐代官員俸祿有歲祿、月俸、職分田構(gòu)成，實(shí)行實(shí)物、貨幣和土地并行的俸祿制度。宋代官員待遇優(yōu)厚
8、，俸祿以貨幣為主，官員除了月給俸錢之外，還有祿粟、職田等實(shí)物和土地報(bào)酬，以及“衣糧錢”、“餐錢”、“給券”、“茶湯錢”等津貼。明代官員俸祿是以米為單位，折成鈔、錢、布、銀等形式發(fā)給百官。清代官員的俸祿以銀為主，銀米兼支。 3、文官考核與獎(jiǎng)懲制度?！ 】己霜?jiǎng)懲制度由來(lái)已久。傳說(shuō)在堯舜時(shí)代就已實(shí)行“三載考績(jī)，三考黜陟”。西周時(shí)期對(duì)官員的考核主要采取“巡狩”和“述職”兩種方法。戰(zhàn)國(guó)至隋，考課獎(jiǎng)懲官吏的主
