當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題-成因及對策分析

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1、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題成因及對策分析　　【】當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村工作面臨新的挑戰(zhàn)。特別是，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱三資）監(jiān)督管理，仍然是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題和容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。基層干部在村級財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。管理好農(nóng)村集體三資是擺在各級黨委政府尤其是基層黨委政府面前的一個重要課題。本文針對當(dāng)前農(nóng)村集體三資監(jiān)管存在的問題、成因及對策進(jìn)行了闡述和分析?！　　娟P(guān)鍵詞】當(dāng)前農(nóng)村集體三資監(jiān)管存在的

2、問題成因及對策分析　　一、當(dāng)前農(nóng)村集體三資監(jiān)管存在的問題　　1.村級財(cái)務(wù)管理不健全　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代管，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）對行政村只是實(shí)行帳目的代管，并沒有對其資金使用進(jìn)行監(jiān)管，造成資金管理上的漏洞；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站早些年就與行政村簽訂委托代理協(xié)議，但未真正意義上實(shí)行，村財(cái)鄉(xiāng)代管有名無實(shí)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部為用錢的方便，將經(jīng)手收取到的資金不及時繳交收入專戶，而是坐收坐支，報(bào)帳時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成既成事實(shí)，鄉(xiāng)會計(jì)核算中心也只能被動記帳；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村出現(xiàn)資金管理上的漏洞、混亂，沒有及時制止，彌補(bǔ)清理，其他村則積極效仿，致使

3、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級資金管理混亂?！　?.民主決策難實(shí)行　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分村仍存在決策一言堂、用人一句話、審批一支筆現(xiàn)象。部分村在集體沙石、瓷土礦、山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，不按照民主程序，搞暗箱操作，不公開，不進(jìn)行招投標(biāo)，不召開村民大會或村民代表會議討論決定，由村支書或村委會說算，嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定。一些資源較富裕的組集體資源處置隨意性大，缺乏監(jiān)督，組長、會計(jì)、出納同時一個人，往往組長說算，組賬目不清，自己掌握，不公開，財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支、白條入帳、自制收款收據(jù)、收錢不入帳等，村民意見較大，不時上訪?！　?.臺帳管理不

4、完善　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體三資涉及面廣、項(xiàng)目繁多，復(fù)雜而多樣。部分村對屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理混亂，管理臺帳沒有健全完善。特別是對集體土地、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和集體收益等重要項(xiàng)目登記不全、不細(xì)甚至沒有登記。由于臺帳管理不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體三資存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被挪用占用等諸多問題。近年來，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸續(xù)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站，裝修辦公場所，進(jìn)駐站所機(jī)構(gòu)，配備工作人員，制定規(guī)章制度，可以說軟硬件都已到位。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村級集體資產(chǎn)資源進(jìn)站交易的招投標(biāo)項(xiàng)目占全年項(xiàng)目的比例普遍不高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至幾年來

5、都沒有一個項(xiàng)目進(jìn)站交易，由此引發(fā)的群眾上訪事件逐漸增多。一些村村務(wù)公開走過場，個別村只單純強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開，對集體發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。農(nóng)村組級三資監(jiān)管成盲點(diǎn)。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源狀況不一，一個行政村中各組資源分布也不同。有的資源較豐富的組往往自行處置本組三資，村里沒有處置權(quán)。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)雖然村帳實(shí)行鄉(xiāng)代管，但組帳仍舊由組里做。有的組里組長、會計(jì)、出納一個人兼，缺乏監(jiān)督，一個人說算，往往出現(xiàn)侵吞、霸占組集體資源，造成組集體資源的流失，村民集體上訪不斷。當(dāng)前農(nóng)村存在大量的經(jīng)營發(fā)包、不動

6、產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組疏于管理，對于合同簽訂不重視。有些合同簽訂隨意性大，有些合同要素不全，條款不明，權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對等、不全面，有的甚至沒有書面合同。許多項(xiàng)目由個別村干部說算，造成人民群眾利益受損，更談不上集體三資保值增值?！　《?、當(dāng)前農(nóng)村集體三資監(jiān)管存在的成因　　1.農(nóng)村集體三資監(jiān)管渠道不暢　　研究分析，主要存在的問題有：一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機(jī)關(guān)不能、不愿介入村組干部的經(jīng)濟(jì)問題；二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀(jì)

7、檢部門查處時有一定困難；三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有能力的人都外出打工，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關(guān)心、不過問、不解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給某些不廉潔的干部可乘之機(jī)；四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督；五是民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力。有的村民主理財(cái)小組成員不是民選的，不為群眾說話；有的村民主理財(cái)小組成員多年不調(diào)整；有的村民主理財(cái)小組成員文化知識水平較低，沒有理財(cái)能力；有的村民主理財(cái)小組成員原則性不強(qiáng)，禁

8、不住村干部做小動作?！　?.農(nóng)村集體三資管理嚴(yán)重不足　　當(dāng)前形勢下，主要有以下問題：比如，農(nóng)村集體三資管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的基本職能之一，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作認(rèn)識不足，重視不夠，