當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問(wèn)題-成因及對(duì)策分析

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1、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問(wèn)題成因及對(duì)策分析　　【】當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村工作面臨新的挑戰(zhàn)。特別是，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱三資）監(jiān)督管理，仍然是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域?；鶎痈刹吭诖寮?jí)財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。管理好農(nóng)村集體三資是擺在各級(jí)黨委政府尤其是基層黨委政府面前的一個(gè)重要課題。本文針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體三資監(jiān)管存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策進(jìn)行了闡述和分析?！　　娟P(guān)鍵詞】當(dāng)前農(nóng)村集體三資監(jiān)管存在的

2、問(wèn)題成因及對(duì)策分析　　一、當(dāng)前農(nóng)村集體三資監(jiān)管存在的問(wèn)題　　1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理不健全　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代管，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）對(duì)行政村只是實(shí)行帳目的代管，并沒有對(duì)其資金使用進(jìn)行監(jiān)管，造成資金管理上的漏洞；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站早些年就與行政村簽訂委托代理協(xié)議，但未真正意義上實(shí)行，村財(cái)鄉(xiāng)代管有名無(wú)實(shí)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部為用錢的方便，將經(jīng)手收取到的資金不及時(shí)繳交收入專戶，而是坐收坐支，報(bào)帳時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成既成事實(shí)，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)核算中心也只能被動(dòng)記帳；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)村出現(xiàn)資金管理上的漏洞、混亂，沒有及時(shí)制止，彌補(bǔ)清理，其他村則積極效仿，致使

3、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)資金管理混亂。　　2.民主決策難實(shí)行　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分村仍存在決策一言堂、用人一句話、審批一支筆現(xiàn)象。部分村在集體沙石、瓷土礦、山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，不按照民主程序，搞暗箱操作，不公開，不進(jìn)行招投標(biāo)，不召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，由村支書或村委會(huì)說(shuō)算，嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定。一些資源較富裕的組集體資源處置隨意性大，缺乏監(jiān)督，組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納同時(shí)一個(gè)人，往往組長(zhǎng)說(shuō)算，組賬目不清，自己掌握，不公開，財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支、白條入帳、自制收款收據(jù)、收錢不入帳等，村民意見較大，不時(shí)上訪。　　3.臺(tái)帳管理不

4、完善　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體三資涉及面廣、項(xiàng)目繁多，復(fù)雜而多樣。部分村對(duì)屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理混亂，管理臺(tái)帳沒有健全完善。特別是對(duì)集體土地、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和集體收益等重要項(xiàng)目登記不全、不細(xì)甚至沒有登記。由于臺(tái)帳管理不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體三資存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被挪用占用等諸多問(wèn)題。近年來(lái)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸續(xù)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站，裝修辦公場(chǎng)所，進(jìn)駐站所機(jī)構(gòu)，配備工作人員，制定規(guī)章制度，可以說(shuō)軟硬件都已到位。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體資產(chǎn)資源進(jìn)站交易的招投標(biāo)項(xiàng)目占全年項(xiàng)目的比例普遍不高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至幾年來(lái)

5、都沒有一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)站交易，由此引發(fā)的群眾上訪事件逐漸增多。一些村村務(wù)公開走過(guò)場(chǎng)，個(gè)別村只單純強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開，對(duì)集體發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。農(nóng)村組級(jí)三資監(jiān)管成盲點(diǎn)。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源狀況不一，一個(gè)行政村中各組資源分布也不同。有的資源較豐富的組往往自行處置本組三資，村里沒有處置權(quán)。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)雖然村帳實(shí)行鄉(xiāng)代管，但組帳仍舊由組里做。有的組里組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納一個(gè)人兼，缺乏監(jiān)督，一個(gè)人說(shuō)算，往往出現(xiàn)侵吞、霸占組集體資源，造成組集體資源的流失，村民集體上訪不斷。當(dāng)前農(nóng)村存在大量的經(jīng)營(yíng)發(fā)包、不動(dòng)

6、產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組疏于管理，對(duì)于合同簽訂不重視。有些合同簽訂隨意性大，有些合同要素不全，條款不明，權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對(duì)等、不全面，有的甚至沒有書面合同。許多項(xiàng)目由個(gè)別村干部說(shuō)算，造成人民群眾利益受損，更談不上集體三資保值增值?！　《?、當(dāng)前農(nóng)村集體三資監(jiān)管存在的成因　　1.農(nóng)村集體三資監(jiān)管渠道不暢　　研究分析，主要存在的問(wèn)題有：一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機(jī)關(guān)不能、不愿介入村組干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)

7、檢部門查處時(shí)有一定困難；三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識(shí)有能力的人都外出打工，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給某些不廉潔的干部可乘之機(jī)；四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不開會(huì)，小事不研究，班子成員無(wú)法監(jiān)督；五是民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力。有的村民主理財(cái)小組成員不是民選的，不為群眾說(shuō)話；有的村民主理財(cái)小組成員多年不調(diào)整；有的村民主理財(cái)小組成員文化知識(shí)水平較低，沒有理財(cái)能力；有的村民主理財(cái)小組成員原則性不強(qiáng)，禁

8、不住村干部做小動(dòng)作?！　?.農(nóng)村集體三資管理嚴(yán)重不足　　當(dāng)前形勢(shì)下，主要有以下問(wèn)題：比如，農(nóng)村集體三資管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的基本職能之一，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，