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1、行政裁量司法審查之思考摘要：我國《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院審理案件，對行政行為進行司法審查時，只進行合法性審查，而行政裁量權(quán)的行使既涉及合法性問題，還涉及合理性問題。在我國現(xiàn)行法律框架下，能否對行政裁量權(quán)進行審查仍存在爭議，司法實踐中也僅僅是由法院出具書面材料建議行政機關(guān)依法行使其裁量權(quán)。本文通過分析行政裁量權(quán)濫用的危害及我國行政訴訟中行政裁量存在的問題，對司法審查行政裁量權(quán)提出建議，從而更好的發(fā)揮司法審查對行政裁量權(quán)的規(guī)制作用?！ ￡P(guān)鍵詞：行政裁量權(quán)濫用司法審查 行政裁量權(quán)作為現(xiàn)代行政法的核心內(nèi)容，是法律賦予行政機關(guān)的一項
2、重要的行政權(quán)力。在裁量行政執(zhí)法過程中，最大的問題就是行政裁量權(quán)濫用。各國紛紛采用司法審查的手段對此加以規(guī)制，我國在這一方面還有待進一步研究。 一、行政裁量權(quán)的濫用及危害 “所有的自由裁量權(quán)都可能被濫用，這仍是至理名言。因此，對任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)有某種法律控制?！毙姓杂刹昧繖?quán)也是這樣。法律賦予行政機關(guān)自由裁量權(quán)的目的是為了更好地實現(xiàn)公共利益和更好地保護相對人利益。但是如果對此權(quán)力不加以適當(dāng)?shù)目刂?，就不避免的產(chǎn)生濫用問題，從而產(chǎn)生負面的影響?！ 。ㄒ唬┬姓昧繖?quán)濫用的表現(xiàn) 實踐中行政裁量權(quán)濫用主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、裁量
3、行為顯失公正。主要有以下三種情形：（1）相同情況不同處罰或不同情況相同處罰；（2）一個行為重復(fù)處罰；（3）不考慮相關(guān)因素或考慮不相關(guān)因素。我國現(xiàn)行立法中有些條款，賦予了行政主體自由行使自由裁量權(quán)作出行政行為的權(quán)利。這對行政主體提出了更高的要求，在行使自由裁量權(quán)的時候要更加注意合法、合理。同時這也容易使得行政執(zhí)法主體自由裁量權(quán)過大，造成行政裁量權(quán)的濫用?！ ?、采取的程序和方式不正當(dāng)。由于我國行政程序規(guī)則方面還不完備，行政機關(guān)在程序上有較大的自由，實踐中行政機關(guān)及其工作人員存在辦事拖拉、推諉等現(xiàn)象，尤其是法律賦予權(quán)利的自由裁量行為
4、，容易出現(xiàn)程序方式不當(dāng)?shù)膯栴}。其中包括：嚴重不當(dāng)?shù)某绦?，如必?jīng)的環(huán)節(jié)直接省略等；程序瑕疵普遍存在。 3、消極的不履行法定職責(zé)。法律法規(guī)明確規(guī)定了行政機關(guān)的具體職責(zé)，但是卻未明確履行職責(zé)的期限。法無明文規(guī)定，行政主體可以對履行職責(zé)的期限自由選擇，積極不作為甚至拒絕作為的案件不斷增加，這也是濫用行政裁量權(quán)的表現(xiàn)。 4、不規(guī)范的解釋法律法規(guī)。由于法律法規(guī)中存在較多的彈性條款，行政主體行使權(quán)力時對此有一定的解釋自由。不確定法律概念的解釋，必須進行目的性解釋，否則容易造成對法律法規(guī)的擴大或縮小解釋，導(dǎo)致裁量權(quán)的濫用?！ 。ǘ┬姓昧?/p>
5、權(quán)濫用的危害 賦予行政機關(guān)行政自由裁量權(quán)的目的是為了調(diào)整復(fù)雜多變的社會關(guān)系，彌補法律的漏洞，實現(xiàn)行政的靈活性和能動性，濫用行政裁量權(quán)違背法律授權(quán)的目的和精神，干擾和破壞法律秩序，有嚴重的危害性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、濫用行政裁量權(quán)違背執(zhí)法原則。行政執(zhí)法主體必須在執(zhí)法原則的指導(dǎo)下開展執(zhí)法活動。合理性原則是我國執(zhí)法原則之一，要求執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中，尤其進行行政管理時行使自由裁量權(quán)，必須做到適當(dāng)、合理、公平、公正，即符合立法精神和目的，有充分、客觀的事實根據(jù)和正確的法律依據(jù)，不違背社會生活常理。濫用自由裁量權(quán)往往違背法律
6、的基本精神，做到合法不合理，這與合理性原則背道而馳?！ ?、引發(fā)沖突矛盾，不利于社會的和諧穩(wěn)定。行政主體濫用自由裁量權(quán)，對問題處理有較大的隨意性，損害行政相對人的利益，使得行政相對人對行政行為失去信賴、產(chǎn)生懷疑，甚至產(chǎn)生嚴重的對立情緒，不利于社會秩序的穩(wěn)定?！ ?、助長特權(quán)思想，滋生腐敗現(xiàn)象。行政裁量權(quán)本身就具有主觀性，公務(wù)員作為一般人，也難免會追求利益最大化，行政裁量的幅度越大意味著公務(wù)人員手中的“權(quán)力”也越大，在利益誘惑的驅(qū)動下難免會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，這也會影響行政機關(guān)在群眾心中的形象?！ 《?、行政裁量司法審查的正當(dāng)性 權(quán)力有
7、濫用的趨勢，權(quán)力如果不加以制約，必然濫用。相對其他權(quán)力而言，行政裁量權(quán)尤其需要規(guī)制。因此，各國通過多種多種手段對行政裁量權(quán)進行控制，對行政裁量權(quán)進行司法規(guī)制雖然也是手段之一，但是仍存在爭議。個人認為，司法審查行政裁量權(quán)是必要的、正當(dāng)?shù)??！ ⌒姓昧繖?quán)摘要：我國《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院審理案件，對行政行為進行司法審查時，只進行合法性審查，而行政裁量權(quán)的行使既涉及合法性問題，還涉及合理性問題。在我國現(xiàn)行法律框架下，能否對行政裁量權(quán)進行審查仍存在爭議，司法實踐中也僅僅是由法院出具書面材料建議行政機關(guān)依法行使其裁量權(quán)。本文通過分析行
8、政裁量權(quán)濫用的危害及我國行政訴訟中行政裁量存在的問題，對司法審查行政裁量權(quán)提出建議，從而更好的發(fā)揮司法審查對行政裁量權(quán)的規(guī)制作用?！ ￡P(guān)鍵詞：行政裁量權(quán)濫用司法審查 行政裁量權(quán)作為現(xiàn)代行政法的核心內(nèi)容，是法律賦予行政機關(guān)的一項重要的行政權(quán)力。在裁量行政執(zhí)法過程
