行政裁量司法審查之思考

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1、行政裁量司法審查之思考摘要:我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定,人民法院審理案件,對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查時(shí),只進(jìn)行合法性審查,而行政裁量權(quán)的行使既涉及合法性問(wèn)題,還涉及合理性問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下,能否對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行審查仍存在爭(zhēng)議,司法實(shí)踐中也僅僅是由法院出具書面材料建議行政機(jī)關(guān)依法行使其裁量權(quán)。本文通過(guò)分析行政裁量權(quán)濫用的危害及我國(guó)行政訴訟中行政裁量存在的問(wèn)題,對(duì)司法審查行政裁量權(quán)提出建議,從而更好的發(fā)揮司法審查對(duì)行政裁量權(quán)的規(guī)制作用?! £P(guān)鍵詞:行政裁量權(quán)濫用司法審查  行政裁量權(quán)作為現(xiàn)代行政法的核心內(nèi)容,是法律賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)

2、重要的行政權(quán)力。在裁量行政執(zhí)法過(guò)程中,最大的問(wèn)題就是行政裁量權(quán)濫用。各國(guó)紛紛采用司法審查的手段對(duì)此加以規(guī)制,我國(guó)在這一方面還有待進(jìn)一步研究?! ∫?、行政裁量權(quán)的濫用及危害  “所有的自由裁量權(quán)都可能被濫用,這仍是至理名言。因此,對(duì)任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)有某種法律控制?!毙姓杂刹昧繖?quán)也是這樣。法律賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)公共利益和更好地保護(hù)相對(duì)人利益。但是如果對(duì)此權(quán)力不加以適當(dāng)?shù)目刂?,就不避免的產(chǎn)生濫用問(wèn)題,從而產(chǎn)生負(fù)面的影響?! 。ㄒ唬┬姓昧繖?quán)濫用的表現(xiàn)  實(shí)踐中行政裁量權(quán)濫用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:  1、裁量

3、行為顯失公正。主要有以下三種情形:(1)相同情況不同處罰或不同情況相同處罰;(2)一個(gè)行為重復(fù)處罰;(3)不考慮相關(guān)因素或考慮不相關(guān)因素。我國(guó)現(xiàn)行立法中有些條款,賦予了行政主體自由行使自由裁量權(quán)作出行政行為的權(quán)利。這對(duì)行政主體提出了更高的要求,在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候要更加注意合法、合理。同時(shí)這也容易使得行政執(zhí)法主體自由裁量權(quán)過(guò)大,造成行政裁量權(quán)的濫用?! ?、采取的程序和方式不正當(dāng)。由于我國(guó)行政程序規(guī)則方面還不完備,行政機(jī)關(guān)在程序上有較大的自由,實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在辦事拖拉、推諉等現(xiàn)象,尤其是法律賦予權(quán)利的自由裁量行為

4、,容易出現(xiàn)程序方式不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。其中包括:嚴(yán)重不當(dāng)?shù)某绦颍绫亟?jīng)的環(huán)節(jié)直接省略等;程序瑕疵普遍存在?! ?、消極的不履行法定職責(zé)。法律法規(guī)明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的具體職責(zé),但是卻未明確履行職責(zé)的期限。法無(wú)明文規(guī)定,行政主體可以對(duì)履行職責(zé)的期限自由選擇,積極不作為甚至拒絕作為的案件不斷增加,這也是濫用行政裁量權(quán)的表現(xiàn)?! ?、不規(guī)范的解釋法律法規(guī)。由于法律法規(guī)中存在較多的彈性條款,行政主體行使權(quán)力時(shí)對(duì)此有一定的解釋自由。不確定法律概念的解釋,必須進(jìn)行目的性解釋,否則容易造成對(duì)法律法規(guī)的擴(kuò)大或縮小解釋,導(dǎo)致裁量權(quán)的濫用?! 。ǘ┬姓昧?/p>

5、權(quán)濫用的危害  賦予行政機(jī)關(guān)行政自由裁量權(quán)的目的是為了調(diào)整復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系,彌補(bǔ)法律的漏洞,實(shí)現(xiàn)行政的靈活性和能動(dòng)性,濫用行政裁量權(quán)違背法律授權(quán)的目的和精神,干擾和破壞法律秩序,有嚴(yán)重的危害性,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:  1、濫用行政裁量權(quán)違背執(zhí)法原則。行政執(zhí)法主體必須在執(zhí)法原則的指導(dǎo)下開展執(zhí)法活動(dòng)。合理性原則是我國(guó)執(zhí)法原則之一,要求執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中,尤其進(jìn)行行政管理時(shí)行使自由裁量權(quán),必須做到適當(dāng)、合理、公平、公正,即符合立法精神和目的,有充分、客觀的事實(shí)根據(jù)和正確的法律依據(jù),不違背社會(huì)生活常理。濫用自由裁量權(quán)往往違背法律

6、的基本精神,做到合法不合理,這與合理性原則背道而馳?! ?、引發(fā)沖突矛盾,不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。行政主體濫用自由裁量權(quán),對(duì)問(wèn)題處理有較大的隨意性,損害行政相對(duì)人的利益,使得行政相對(duì)人對(duì)行政行為失去信賴、產(chǎn)生懷疑,甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的對(duì)立情緒,不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定?! ?、助長(zhǎng)特權(quán)思想,滋生腐敗現(xiàn)象。行政裁量權(quán)本身就具有主觀性,公務(wù)員作為一般人,也難免會(huì)追求利益最大化,行政裁量的幅度越大意味著公務(wù)人員手中的“權(quán)力”也越大,在利益誘惑的驅(qū)動(dòng)下難免會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,這也會(huì)影響行政機(jī)關(guān)在群眾心中的形象。  二、行政裁量司法審查的正當(dāng)性  權(quán)力有

7、濫用的趨勢(shì),權(quán)力如果不加以制約,必然濫用。相對(duì)其他權(quán)力而言,行政裁量權(quán)尤其需要規(guī)制。因此,各國(guó)通過(guò)多種多種手段對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行控制,對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行司法規(guī)制雖然也是手段之一,但是仍存在爭(zhēng)議。個(gè)人認(rèn)為,司法審查行政裁量權(quán)是必要的、正當(dāng)?shù)??! ⌒姓昧繖?quán)摘要:我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定,人民法院審理案件,對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查時(shí),只進(jìn)行合法性審查,而行政裁量權(quán)的行使既涉及合法性問(wèn)題,還涉及合理性問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下,能否對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行審查仍存在爭(zhēng)議,司法實(shí)踐中也僅僅是由法院出具書面材料建議行政機(jī)關(guān)依法行使其裁量權(quán)。本文通過(guò)分析行

8、政裁量權(quán)濫用的危害及我國(guó)行政訴訟中行政裁量存在的問(wèn)題,對(duì)司法審查行政裁量權(quán)提出建議,從而更好的發(fā)揮司法審查對(duì)行政裁量權(quán)的規(guī)制作用?! £P(guān)鍵詞:行政裁量權(quán)濫用司法審查  行政裁量權(quán)作為現(xiàn)代行政法的核心內(nèi)容,是法律賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。在裁量行政執(zhí)法過(guò)程

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