奧斯本的政府再造理論教學(xué)課件

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1、五、奧斯本的政府再造理論戴維·奧斯本與特德·蓋布勒合著的《改革政府》、戴維·奧斯本與彼得·普拉斯特里克合著的《摒棄官僚制》為奧斯本贏得了政府再造者的名聲。（一）政府再造的原則奧斯本的政府再造是要把傳統(tǒng)的官僚制政府打造成企業(yè)化政府。所謂“企業(yè)型政府”（BusinesslikeGovernment），是與“官僚政府”（BureaucraticGovernment）相對(duì)應(yīng)的。它是指政府部門由一群富有企業(yè)精神的公職人員（被稱為“公共企業(yè)家”，PublicEntrepreneur）組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化

2、的官僚體制恢復(fù)活力，使績(jī)效不佳的政府更有效地運(yùn)作。與“官僚政府”相比，“企業(yè)型政府”是非官僚化的、具有創(chuàng)新精神的、富于活力與生氣的、以人民需求（或稱消費(fèi)者需求）為導(dǎo)向的、具有高效率和高效能的政府?！捌髽I(yè)家”并非專指私人部門的從業(yè)者，“企業(yè)家”是能夠把低產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移到較高生產(chǎn)力，并獲得較大收獲的人。換言之，“企業(yè)精神”即應(yīng)用創(chuàng)新方法使用資源，以使生產(chǎn)力及效用極大化。因此，在公共領(lǐng)域內(nèi)設(shè)計(jì)、執(zhí)行創(chuàng)新理念，有效促使資源極大化并獲得效果和效率（effectiveness&efficiency）的工作者，即被稱為“公

3、共企業(yè)家”。企業(yè)型政府的理念并非要求政府的運(yùn)作完全與私人企業(yè)一樣，而是認(rèn)為政府必須在市場(chǎng)導(dǎo)向的觀念下，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的刺激力量，使政府更具活力。奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書提出了“企業(yè)化政府”的10個(gè)原則：1.起催化作用的政府（CatalyticGovernment）：掌舵而不是劃槳。在公共管理過程中，政府不應(yīng)是無所不在的，政府的主要任務(wù)是制定合乎公平正義的政策（掌舵），而不是直接提供某項(xiàng)服務(wù)（劃槳）。起催化作用的政府借助契約外包、特許制、抵用券，以及稅收，來實(shí)現(xiàn)從“劃槳”到“掌舵”的轉(zhuǎn)型。2.屬于社區(qū)的政府（Co

4、mmunity-OwnedGovernment）：授權(quán)而不是干預(yù)。政府應(yīng)把自己的觸角更多地深入于社區(qū)，將控制權(quán)由官僚組織轉(zhuǎn)移到社區(qū)民眾，鼓勵(lì)公眾關(guān)心并參與公共事務(wù)，減少官僚控制。屬于社區(qū)的政府通過財(cái)政支援和授權(quán)，并提供有效的意見表達(dá)通道，鼓勵(lì)民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)，只有這樣，政府才能確實(shí)掌握社會(huì)問題，真正了解民眾的需求，造就有高度自助能力的市民，形成共同的治理結(jié)構(gòu)。3.競(jìng)爭(zhēng)型的政府（CompetitiveGovernment）：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)意味著活力，競(jìng)爭(zhēng)有助于公共服務(wù)品質(zhì)的提高，政府應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)觀念注入其服務(wù)

5、與產(chǎn)出之中，以取代傳統(tǒng)獨(dú)占的觀念。競(jìng)爭(zhēng)型的政府以競(jìng)爭(zhēng)的手段在公私部門尋求多元選擇的機(jī)會(huì)，充分推動(dòng)公共組織內(nèi)系統(tǒng)及外系統(tǒng)之競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來提升生產(chǎn)力的量及品質(zhì)，滿足公共服務(wù)需求的。對(duì)外，政府通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，促使各私營(yíng)部門之間為提供公共服務(wù)而展開競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)內(nèi)，政府通過工作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使各公共部門之間展開以“贏得顧客”為目標(biāo)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。4.任務(wù)導(dǎo)向的政府（Mission-DrivenGovernment）：轉(zhuǎn)變規(guī)則。政府運(yùn)作以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，認(rèn)清任務(wù)的優(yōu)先次序，借以集中精力并有效支配資源。任務(wù)導(dǎo)向型的政府既依法行政，又

6、并非事事局限于法令規(guī)章，而是以人民的福祉為依據(jù)，廢除大量?jī)?nèi)部規(guī)章制度，并從根本上簡(jiǎn)化工作及法規(guī)，在法律范疇內(nèi)，允許行政人員以達(dá)成目標(biāo)為指引，發(fā)揮創(chuàng)意，以彈性、有效、便捷的方法完成任務(wù)。5.結(jié)果導(dǎo)向的政府（Results-OrientedGovernment）：將責(zé)任從投入轉(zhuǎn)移至產(chǎn)出或結(jié)果。政府對(duì)其施政結(jié)果負(fù)責(zé)，并將其作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果導(dǎo)向的政府改革傳統(tǒng)的事前審慎、事后草草的通病，強(qiáng)調(diào)工作的實(shí)際結(jié)果，采用全面質(zhì)量管理和績(jī)效管理的方法，預(yù)算和績(jī)效并重，并在績(jī)效測(cè)量的基礎(chǔ)上實(shí)施新的激勵(lì)機(jī)制。衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)主要有二：成

7、果（outcomes）和產(chǎn)出（outputs）。6.顧客導(dǎo)向的政府（Customer-DrivenGovernment）：滿足顧客而不是官僚制度的需要。政府以顧客為本，針對(duì)顧客的需求來提供服務(wù)，傾聽顧客的意見，把創(chuàng)造民眾利益、服務(wù)民眾作為政府目的。顧客導(dǎo)向的政府改變傳統(tǒng)的行政管理作業(yè)流程，建立顧客回應(yīng)系統(tǒng)，建立“服務(wù)需求調(diào)查”、“顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”等（如英國(guó)各行政機(jī)關(guān)普遍訂立的公民憲章，美國(guó)214個(gè)聯(lián)邦機(jī)關(guān)制定的顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)），將各種資源直接交與顧客，供顧客自主選擇，提升公共服務(wù)的品質(zhì)。與市場(chǎng)中的顧客不同，公

8、共管理中的顧客，可分為外部顧客和內(nèi)部顧客兩種。外部顧客（ExternalCustomers），指組織之最后政策產(chǎn)出的受益者，包括直接與間接的受益者，亦即政府機(jī)關(guān)直接或間接接觸的對(duì)象，通常我們稱之為人民，或俗稱為老百姓；內(nèi)部顧客（InternalCustomers），指公共組織內(nèi)部參與組織管理和運(yùn)作的成員，他們是公務(wù)員，是為民眾提供具體服務(wù)的服務(wù)者和行動(dòng)者。貫徹“顧客導(dǎo)向”