依法治國與堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

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1、依法治國與堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，為全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的一項重大決策。依法治國涉及一系列重大的理論與實踐問題，其中依法治國與堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，就是一個需要正確認識和處理的理論與實踐問題。對此，鄧小平、江澤民同志都有精辟的論述。認真學(xué)習(xí)他們的重要論述，有助于正確理解和把握黨與法的關(guān)系，有助于依法治國方略的貫徹實施。一、依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變以江澤民同志為核心的黨中央認真總結(jié)黨治理國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在黨的十五大上鄭重地把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，并把它作為推進政治體制改革的重要內(nèi)

2、容。這標志著我們黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，從理論上解決了社會主義制度建立之后如何治理國家這一長期未能很好解決的歷史課題。建國以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式經(jīng)歷了從主要依靠政策到既依靠政策又依靠法律、再到主要依靠法律的轉(zhuǎn)變。在我們社會主義國家，共產(chǎn)黨的政策和國家法律是兩種最重要的社會調(diào)整機制。黨的政策和法律在階級本質(zhì)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則等根本方面是高度一致的，但二者也有明顯的區(qū)別。第一，黨的政策是全黨意志的體現(xiàn)，表現(xiàn)在黨的文件上，這些文件可以是公開的，也可以是“內(nèi)部”的；而法律則是國家意志的體現(xiàn)，表現(xiàn)為由立法機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定的規(guī)則。它們必須是公開的，面向社會公布

3、的。第二，黨的政策主要由原則性的規(guī)定組成，不規(guī)定行為的具體規(guī)則；法律則是以規(guī)則為主，不能僅限于原則性規(guī)定，否則，權(quán)利和義務(wù)界限不明，難以對各種利益關(guān)系和社會關(guān)系加以有效調(diào)整。第三，黨的政策主要靠宣傳教育和黨紀保證實施，但黨紀只適用于黨內(nèi)；而法律則是以國家強制力保證實施的，對任何違反者（無論是公民個人，還是社會組織，包括在中國境內(nèi)違法的外國人和組織）實施制裁，具有普遍的適用性。第四，黨的政策具有較大的靈活性，大量的具體政策往往隨著形勢的變化而隨時調(diào)整，否則便不能發(fā)揮及時的指導(dǎo)作用；而法律則具有較高的穩(wěn)定性，法律一般在較長時期內(nèi)保持不變，以維護受法律調(diào)整的社會關(guān)系的穩(wěn)定。這些區(qū)別表明黨的

4、政策和法律各有自己的優(yōu)勢，各有自己的調(diào)整方式和范圍。一種社會關(guān)系，究竟是主要由政策來調(diào)整，還是主要由法律來調(diào)整，要以其性質(zhì)和特點來決定；國家是主要以政策來治理，還是主要由法律來治理，要看國家所處的發(fā)展階段和面臨的歷史任務(wù)。建國之初到黨的十一屆三中全會之前，主要依靠黨的政策來治理國家。建國之初，面臨著醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，鞏固新生的人民民主專政的國家政權(quán)的緊迫任務(wù)，嚴峻形勢不允許通過嚴密的法律程序制定詳細的法律規(guī)范來指導(dǎo)行動。所以，那時法律的數(shù)量不多，已經(jīng)制定的法律也非常簡略，法律在社會生活中的作用遠遠不能與黨的政策相比，在社會政治生活和經(jīng)濟生活的許多方面，主要是依靠黨的政策。社會主義改造基本

5、完成之后，由于社會主要矛盾的改變，隨著國家的任務(wù)轉(zhuǎn)向保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力，主要依靠政策治國就不再可行，而應(yīng)當逐步加強立法，健全法制。黨的八大政治報告闡述了這種觀點，明確提出了完備法制的指導(dǎo)思想。然而，八大過后不久，由于錯誤地估計形勢，在黨和國家工作中重新強調(diào)階級斗爭，這就使得人治思想抬頭，依靠政策來治理國家的局面沒有改變。從50年代后期到“文化大革命”時期，幾乎完全依靠政策來治理國家，政策代替法律，甚至可以改變和廢止法律。黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。與此同時，經(jīng)濟體制逐步從計劃經(jīng)濟向社會主義

6、市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，政治體制積極而又穩(wěn)妥地朝著社會主義民主政治方向改革。從一定意義上說，市場經(jīng)濟必然是也必須是法治經(jīng)濟，民主政治必然是也必須是法治政治，法律在社會經(jīng)濟生活和政治生活中的作用越來越大，相應(yīng)地我們黨治理國家也從主要依靠政策過渡到了既依靠政策又依靠法律。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，立法步伐進一步加快，一個基本適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的法律體系開始形成，這使我們有條件進一步過渡到了主要依靠法律，實行依法治國的新階段。這一新的轉(zhuǎn)變反映了我們黨越來越成熟，治國方略越來越明確。二、依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向是依法治國的一條重要原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與

7、依法治國是完全一致的。黨的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)之處是執(zhí)政，而共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。這也正是依法治國的本質(zhì)規(guī)定和基本內(nèi)容。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這