2014規(guī)劃管理與法規(guī)-南毅

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1、內(nèi)容提要第一部分重要提示第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示第一部分重要提示（一）考試大綱、考試教材及備考學(xué)習(xí)內(nèi)容1、每年試卷都會(huì)有一些超出大綱的內(nèi)容2、考試參考用書為《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》整體結(jié)構(gòu)比較合理，方便復(fù)習(xí)應(yīng)考。該書也有美中不足，容易誤導(dǎo)讀者：一是第一章前三節(jié)使用的N多處觀點(diǎn)，是2000年《立法法》頒布前的，與《立法法》不一致；二是第一章第二節(jié)認(rèn)為行政應(yīng)急可以沒(méi)有法律依據(jù)或與法律抵觸，但事實(shí)上我國(guó)的行政應(yīng)急都是依法進(jìn)行的，至少有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《傳染病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等8部

2、有關(guān)行政應(yīng)急的法律；第一部分重要提示三是表2-2中有9部規(guī)章于11年1月已進(jìn)行了修改或廢止，表2-3中的23部行政法規(guī)中，有4部是已廢止的；四是第八章第三節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)容，部分是外國(guó)的制度，沒(méi)有說(shuō)明；五是第六章第一節(jié)的23部法律，有16部為修訂或修正前的舊版本，其中摘錄后有影響的是《行政處罰法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》，影響較大的是《國(guó)家賠償法》、《防震減災(zāi)法》、《消防法》、《環(huán)境保護(hù)法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》。第一部分重要提示2、《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》附錄為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》，在大綱規(guī)定76個(gè)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了調(diào)整，保留了73個(gè)；以新代舊1

3、個(gè)；增加8個(gè)。該書還對(duì)26部相關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行了節(jié)錄。該書瑕疵：24部相關(guān)法律中，有16部為修訂或修正前的舊版本（部分節(jié)錄內(nèi)容不涉及修改），其中《國(guó)家賠償法》2010年4月29日修正，由35條增至42條，基本概念和內(nèi)容有較大變化，2012年10月26日，再次進(jìn)行了修正；《防震減災(zāi)法》2008年12月27日修訂，由48條增至93條；《消防法》2008年10月8日修訂，由54條增至74條；《保守國(guó)家秘密法》2010年4月29日修訂，由35條增至53條；《水法》分別于2002年8月29日修訂，2009年8月27日修正，由53條增至82條；《環(huán)境保護(hù)法》于2014年4月24日修訂

4、，2015年1月1日起施行，47條增至70條；《軍事設(shè)施保護(hù)法》2014年6月27日修改，8月1日起施行，37條增至53條。第一部分重要提示另外，還有9部規(guī)章也于1011年1月進(jìn)行了修改，本書還是老版本，1部規(guī)章已廢止。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》雖然有些內(nèi)容與《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》重合，但兩書都十分重要，復(fù)習(xí)時(shí)不能忽略。3、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》必須精讀。第一部分重要提示（二）方法和注意事項(xiàng)1、認(rèn)真研讀《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》，特別是有一定規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)的要注意細(xì)節(jié)。2、注意歸納區(qū)別點(diǎn)，提高分析能力，

5、注重客觀題答題技巧。3、系統(tǒng)研讀《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》后，再做有關(guān)模擬習(xí)題。4、全面掌握考試知識(shí)點(diǎn)，以不變應(yīng)萬(wàn)變，切忌守株待兔。第一部分重要提示（三）特別提示1、注意時(shí)事政治，18大以來(lái)特別是18屆3中全會(huì)精神和群眾路線活動(dòng)。2、新《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第12號(hào)）于2012年7月2日頒布，自2012年9月1日起施行，原建設(shè)部2001年1月23日發(fā)布的《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第84號(hào)）同時(shí)廢止。另外建議參閱《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展2014年度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)核定及換證工

6、作的通知》（建規(guī)函[2014]34號(hào)）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)3、《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》（監(jiān)察部人力資源和社會(huì)保障部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第29號(hào)）于2012年12月3日頒布，自2013年1月1日起施行。第一部分重要提示4、《建設(shè)用地容積率管理辦法》（建規(guī)〔2012〕22號(hào)）注意第七條調(diào)整情形5、《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建法[2012]99號(hào)）6、建設(shè)部、國(guó)家文物局2014年2月19日公布第六批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（71個(gè)）、名村（107）個(gè)，目前共有名鎮(zhèn)252個(gè)、名村276個(gè)。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第一章行政法學(xué)基

7、礎(chǔ)P1◆P2“同一主體制定的法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級(jí)高于按照普通程序制定的法律規(guī)范?！蔽覈?guó)立法的效力和程序是《憲法》、《立法法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的。根據(jù)《立法法》規(guī)定，我國(guó)制定法律、法規(guī)、規(guī)章的程序沒(méi)有“特定的、更為嚴(yán)格的”和“普通”之分同一主體的立法，立法程序和效力不同的情況，在我國(guó)只有全國(guó)人民代表大會(huì)制定《憲法》和基本法律時(shí)才能出現(xiàn)。而《憲法》是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，其制定程序必須比制定基本法律嚴(yán)格，效力必須比基本法律高。這種情況在我國(guó)僅