特種設(shè)備法規(guī)體系與管理模式解析---何毅

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1、特種設(shè)備法規(guī)體系與管理模式解析國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局何毅一、特種設(shè)備法規(guī)體系第一層次：國(guó)家法律－全國(guó)人民代表大會(huì)頒布的“法”。第二層次：行政法規(guī)－國(guó)務(wù)院頒布的“條例”和總理簽發(fā)的“令”；地方法規(guī)－省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)頒布的“條例”。第三層次：行政規(guī)章－國(guó)務(wù)院行政職能部門(mén)行政第一首長(zhǎng)簽發(fā)的“令”；地方規(guī)章－省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院授權(quán)城市的行政第一首長(zhǎng)簽發(fā)的“令”。法律現(xiàn)行法律：《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

2、和《中華人民共和國(guó)商品檢驗(yàn)法》擬定法律：《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察法》法規(guī)現(xiàn)行法規(guī)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》和地方的勞動(dòng)保護(hù)條例、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察條例等擬定法規(guī)：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)章現(xiàn)行規(guī)章：《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)則》和部分地方的?。ㄊ校╅L(zhǎng)令、自治區(qū)主席令等擬定規(guī)章：《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)范性文件現(xiàn)行規(guī)范性文件：《特種

3、設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則》、《特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理規(guī)則》擬定規(guī)范性文件：《特種設(shè)備制造安全認(rèn)可規(guī)則》、《特種設(shè)備安裝改造維修保養(yǎng)單位資格許可規(guī)則》、《特種設(shè)備作業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)考核大綱》等技術(shù)法規(guī)現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)：《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《施工升降機(jī)監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》和《游樂(lè)設(shè)施監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程（試行）》等擬定技術(shù)法規(guī)：《液壓電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程（試行）》、《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》等監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程，《電梯安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等監(jiān)察規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)：《電梯制造與安裝安

4、全規(guī)范》（GB7588－1995）和《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道制造與安裝安全規(guī)范》（GB16899－1997）等擬定標(biāo)準(zhǔn)：《液壓電梯制造與安裝安全規(guī)范》等第四層次：規(guī)范性文件－國(guó)務(wù)院及其行政職能部門(mén)、地方政府及其行政職能部門(mén)頒布的各類(lèi)行政行為實(shí)施辦法、規(guī)則、細(xì)則等；技術(shù)法規(guī)（按照TBT協(xié)定附錄1的定義）－規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的行政（管理）規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還包括或?qū)ｉT(mén)給出適用產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。第五層次：標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系－依據(jù)《中

5、華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及由這些標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成的體系。一、特種設(shè)備法規(guī)體系二、特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察工作流程示意圖設(shè)計(jì)制造銷(xiāo)售設(shè)備報(bào)裝、安裝施工、自檢、報(bào)檢新裝設(shè)備驗(yàn)收檢驗(yàn)，合格者發(fā)安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志注冊(cè)登記、使用、管理與維修保養(yǎng)大修改造驗(yàn)收檢驗(yàn)合格發(fā)安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志繼續(xù)使用、管理與維修保養(yǎng)定期檢驗(yàn)，合格者換發(fā)安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志審查設(shè)計(jì)及制造質(zhì)量保證體系，進(jìn)行樣機(jī)型式試驗(yàn)，符合條件及標(biāo)準(zhǔn)后頒發(fā)允許制造設(shè)備的證書(shū)無(wú)制造資格證書(shū)的查處，質(zhì)量監(jiān)督抽查（以抽檢配合實(shí)施）審查安裝、改造、維修保

6、養(yǎng)單位及人員資格，符合者發(fā)資格證，核查施工方案與單位資格安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可技術(shù)機(jī)構(gòu)及人員資格并發(fā)證及監(jiān)督和管理技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的工作質(zhì)量監(jiān)察使用單位維修保養(yǎng)與管理制度執(zhí)行情況，審核操作人員資格并發(fā)證，檢查其持證情況注：藍(lán)色宋體字部分為政府管理行為，草綠色楷書(shū)字體部分為技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作，紅色宋體字體部分為企業(yè)行為。1.特種設(shè)備制造單位資格許可；2.特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)許可；3.特種設(shè)備安裝、改造、維修保養(yǎng)單位資格許可；4.特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核單位資格許可；5.特種設(shè)備設(shè)計(jì)文件審查；6.特種設(shè)備使用的注

7、冊(cè)登記；7.特種設(shè)備制造安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)（新投產(chǎn)、生產(chǎn)新類(lèi)型與首次進(jìn)口的整機(jī)或部件需要進(jìn)行型式試驗(yàn)）；8.特種設(shè)備安裝、大修、改造后的驗(yàn)收檢驗(yàn)；9.在用特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)；10.特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資格許可；11.特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可。三、特種設(shè)備行政許可項(xiàng)目特種設(shè)備制造單位資格許可程序四、特種設(shè)備行政許可程序特種設(shè)備安裝、改造、維修保養(yǎng)單位資格許可程序申請(qǐng)具備條件企業(yè)向監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)受理監(jiān)察機(jī)構(gòu)向符合受理?xiàng)l件的企業(yè)發(fā)出受理通知型式試驗(yàn)企業(yè)自主約請(qǐng)經(jīng)授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)審查企業(yè)自主約請(qǐng)授權(quán)

8、的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查企業(yè)質(zhì)量保證體系審核發(fā)證安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核合格后，由其行政部門(mén)發(fā)證公告取(換)證企業(yè)名錄及授權(quán)項(xiàng)目由發(fā)證部門(mén)公告申請(qǐng)具備條件企業(yè)向監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)受理監(jiān)察機(jī)構(gòu)向符合受理?xiàng)l件的企業(yè)發(fā)出受理通知審查企業(yè)自主約請(qǐng)授權(quán)的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查企業(yè)質(zhì)量保證體系和作業(yè)業(yè)績(jī)審核發(fā)證安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核合格后，由其行政部門(mén)發(fā)證公告取(換)證企業(yè)名錄及授權(quán)項(xiàng)目由發(fā)證部門(mén)公告特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可程序四、特種設(shè)備行政許可程序特種設(shè)備使用的注冊(cè)登記程序培訓(xùn)申請(qǐng)具備規(guī)定的身體、