對高校后勤社會化下后勤集團(tuán)財務(wù)管理若干問題的探討

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1、豆丁主頁：http://www.docin.com/1217187069對高校后勤社會化下后勤集團(tuán)財務(wù)管理若干問題的探討(1)【摘要】本文就高校后勤集團(tuán)財務(wù)的管理模式、財務(wù)管理體制以及加強(qiáng)財務(wù)管理的措施等問題作了一些探討。高校后勤社會化是高校改革中一大重要舉措。后勤集團(tuán)在這一改革中充當(dāng)了先鋒的角色。一、高校后勤社會化下后勤集團(tuán)財務(wù)的特征(一)財務(wù)管理目標(biāo)的差異性財務(wù)目標(biāo)的差異性是指高校的財務(wù)管理目標(biāo)與后勤集團(tuán)財務(wù)管理目標(biāo)的差異。后勤集團(tuán)企業(yè)化運作后,作為一個姓“教”的后勤集團(tuán),學(xué)校的利益是最大利益,集團(tuán)的利益應(yīng)服從于學(xué)校的利益;集團(tuán)實體內(nèi)部各中心的利益應(yīng)

2、服從于集團(tuán)實體總的利益,只有這樣才能使學(xué)校的利益、后勤集團(tuán)及其內(nèi)部的利益關(guān)系表現(xiàn)出協(xié)同性。而在實際的運作中,利益目標(biāo)的差別化很容易會使雙方的行為產(chǎn)生不一致。(二)財務(wù)關(guān)系的復(fù)雜性豆丁主頁：http://www.docin.com/1217187069財務(wù)關(guān)系的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在:1.后勤集團(tuán)企業(yè)化運作,已經(jīng)形成了一個相對獨立的財務(wù)管理主體,同時又與學(xué)校存在著國家預(yù)算管理需要的某種財務(wù)關(guān)系,有著割不斷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,因此雙方必然會開展博弈。2.行政撥款改為服務(wù)收費后帶來的內(nèi)部價格沖突。3.資產(chǎn)的形成、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)多樣化使管理更加復(fù)雜化。(三)薪酬分配的多重性后勤集團(tuán)

3、中既有事業(yè)編制的職工,又有集團(tuán)聘用的一批合同制員工,還有一大批臨時用工人員。受傳統(tǒng)分配觀念、薪酬分配模式的影響,同一個集團(tuán)實體中不同“身份”的員工享受著不同的薪酬。后勤集團(tuán)企業(yè)化運作后,擴(kuò)大了用工自主權(quán),如何建立相應(yīng)的、有利于后勤集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展的、體現(xiàn)大多數(shù)職工利益和按勞分配的分配制度,對推進(jìn)后勤社會化改革十分重要。(四)成本核算的多樣性后勤集團(tuán)的經(jīng)營屬性,客觀上要求按經(jīng)濟(jì)規(guī)律實行全成本核算。但長期以來高校后勤作為一種消費性、福利性的經(jīng)濟(jì)行為,“等”“靠”“拿”“要”豆丁主頁：http://www.docin.com/1217187069成為后勤工作的全部

4、,成本觀念淡薄,核算依據(jù)、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)缺乏。而后勤集團(tuán)的經(jīng)營、管理、服務(wù)范圍涉及到飲食服務(wù),學(xué)生宿舍管理,運輸、水電、接待等,成本包含的內(nèi)容多,行業(yè)范圍廣,控制標(biāo)準(zhǔn)差異大,要實行嚴(yán)格的成本核算,加強(qiáng)成本管理,尚需做大量的基礎(chǔ)工作。二、高校后勤社會化下后勤集團(tuán)財務(wù)管理模式的確定財務(wù)管理模式的選擇,取決于多方面因素,其中單位結(jié)構(gòu)特點及相關(guān)政策許可都有相關(guān)的規(guī)定性要求。(一)高校后勤集團(tuán)財務(wù)管理模式確定的政策依據(jù)高校后勤集團(tuán)財務(wù)管理模式要符合高校后勤社會化的政策目標(biāo)。國辦發(fā)[2000]1號文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校后勤社會化改革意見》中明確指出:“高校后勤社會化改

5、革的主要目的是要實現(xiàn)高校后勤管理模式與運行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變”,逐步形成“自我經(jīng)營,自負(fù)盈虧,自我約束,自我完善,自我發(fā)展”的新格局。目前,就大多數(shù)高校后勤集團(tuán)的財務(wù)管理要求是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理,要體現(xiàn)后勤集團(tuán)的集團(tuán)公司運行模式。具體地說,后勤集團(tuán)總部是高校(或投資方)的受托方,對學(xué)校的資產(chǎn)和資源進(jìn)行組織經(jīng)營,以滿足學(xué)校教學(xué)、科研的服務(wù)功能要求,實行科學(xué)組織運作,既要滿足學(xué)校后勤系統(tǒng)的“三服務(wù)”、“二育人”豆丁主頁：http://www.docin.com/1217187069的要求,同時又要滿足學(xué)校(或投資方)的資產(chǎn)價值增值的要求。后勤集團(tuán)屬總公司性質(zhì),而

6、其所屬的實體(或中心)是子公司(或分公司)性質(zhì)。從責(zé)任中心的劃分角度看,集團(tuán)公司屬于投資中心,而子公司(或分公司)屬于成本中心和利潤中心。一般來說,有上述特點的后勤集團(tuán)可設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu),建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的集團(tuán)公司財務(wù)管理模式,下屬實體(或中心)不設(shè)財務(wù)機(jī)構(gòu)。(二)財務(wù)管理模式選擇要適應(yīng)國家稅務(wù)部門對實體稅收征管的要求為配合高校后勤的社會化改革,財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定了后勤實體的營業(yè)稅、所得稅、增值稅等稅種的優(yōu)惠方案。為充分落實國家稅收優(yōu)惠政策,高校后勤集團(tuán)應(yīng)配合稅務(wù)部門的征收和檢查,集團(tuán)各實體宜采取分戶核算、分項目核算的方式進(jìn)行核算管理。(三)模式確

7、定因此,后勤集團(tuán)設(shè)立相對獨立的財務(wù)機(jī)構(gòu),核算集團(tuán)公司的投資活動和總體收益,并對集團(tuán)內(nèi)所有實體的財務(wù)活動實施集中管理、分戶核算的財務(wù)管理模式,比較符合目前后勤社會化改革的整體需求。三、高校后勤社會化下后勤集團(tuán)財務(wù)管理體制的建立后勤集團(tuán)財務(wù)管理應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理,逐級審批、分級核算”的財務(wù)管理體制。豆丁主頁：http://www.docin.com/1217187069(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根據(jù)學(xué)校對后勤集團(tuán)的要求和財務(wù)管理的實際情況,在以下幾個方面實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo):1.統(tǒng)一財經(jīng)方針政策;2.統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度;3.統(tǒng)一財務(wù)收支計劃;4.統(tǒng)一資源調(diào)配;5

8、.統(tǒng)一財會業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。(二)集中管理集團(tuán)財務(wù)部對集團(tuán)的財經(jīng)工作和財務(wù)活動進(jìn)行統(tǒng)一管