縣級政府財政差距及差距因素分解

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1、縣級政府財政差距及差距因素分解:利用GE指數(shù)和基尼系數(shù)測度出我國7個省份所有縣級政府2000-2005年的地區(qū)財政差距,這種整體差距可以分解為組內(nèi)差距和組間差距、省內(nèi)差距和省間差距。其差距因素分析表明,省內(nèi)縣級政府的財政差距不容忽視,稅收返還擴大了縣級政府財政差距,一般性轉(zhuǎn)移支付、原體制轉(zhuǎn)移支付和專項補助縮小了縣級政府的財政差距?！　￡P(guān)鍵詞:縣級政府;財政差距;GE指數(shù);省內(nèi)差距;省間差距　　一、引言　　　　稅收和轉(zhuǎn)移支付收入是當(dāng)前縣級政府預(yù)算內(nèi)收入的主要。1994年分稅制改革劃分了中央和地方的財政收支范圍,

2、規(guī)定由各省具體制定省以下財政體制?？傮w看來,現(xiàn)期省以下稅收劃分仍具有行政集權(quán)和財政包干的色彩,并形成財權(quán)向上級政府集中、事權(quán)向下轉(zhuǎn)移的傾向(閻坤,2007)。在不改變事權(quán)的條件下,上級政府紛紛通過轉(zhuǎn)移支付手段來彌補基層財政支出缺口。1999年縣級總支出的40%來自于轉(zhuǎn)移支付,而國家級貧困縣甚至高達61%(陳錫文等,2002),2005年縣級總支出的42.93%來自于轉(zhuǎn)移支付?！　?002年后農(nóng)村稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅進一步縮小了縣級政府財政能力,為了推行改革,保證目前財稅體制的平衡運行,中央增加了“農(nóng)村稅費改革

3、”和“緩解縣鄉(xiāng)財政困難”轉(zhuǎn)移支付。這些轉(zhuǎn)移支付在緩解縣財政支出壓力,特別是“保工資、保運轉(zhuǎn)”方面發(fā)揮了較好的作用,但均等化目標(biāo)受到忽視,基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療等服務(wù)的地區(qū)差距日益明顯,在某些地區(qū)出現(xiàn)了上學(xué)難、看病難等問題?！　∧壳皩κ〖壺斦罹嘌芯枯^多,對全國縣級政府財政差距研究較少?？h財政差距可以分解為省內(nèi)差距和省際差距,這與各縣財政狀況不僅牽涉到中央和地方財政體制,還和省以下財政體制有關(guān)。本文選取我國七省內(nèi)所有縣級政府為樣本,以2000-2005年為樣本期間,采用廣義熵(GeneralizedEntropy,

4、GE)指數(shù)和廣義熵因素分解法等工具考察了樣本縣財政差距的表現(xiàn),旨在回答以下問題:中央和地方財政體制和省以下財政體制對縣級政府財政差距的平衡效果如何?農(nóng)業(yè)縣財政差距和非農(nóng)業(yè)縣財政差距是否有不同的表現(xiàn)?在縣級政府各項稅收和轉(zhuǎn)移支付項目中,哪些項目擴大了財政差距,哪些項目縮小了財政差距?　　本文的結(jié)構(gòu)安排如下,第二部分介紹研究采用的方法和數(shù)據(jù);第三部分采用不同的指標(biāo)分別測算了樣本總體、農(nóng)業(yè)縣和市轄區(qū)的財政差距,并對結(jié)果進行了分析;在此基礎(chǔ)上,第四部分采用因素分解法衡量各收入項目對縣級政府財政差距的相對貢獻率和絕對貢

5、獻;第五部分是結(jié)論和幾點啟示?！　　　《⒎椒ê蛿?shù)據(jù)　　　　地區(qū)財政差距一般以地區(qū)人均財政支出差距表示?？h級政府一般預(yù)算收支平衡表中,總收入包括本年收入(R1)和總收入下平衡部分(R2)兩部分:本年收入包括當(dāng)年的稅收和部分非稅收入,總收入下平衡部分包括政府間補助收入、上年結(jié)余和其它未包括在本年收入中并增加收入的部分?？傊С霭ū灸曛С?E1)和總支出下平衡部分(E2)兩部分,本年支出包括當(dāng)年的所有支出項目,總支出下平衡部分包括所有政府間上解支出和未在本年支出中包括的支出項目。各項目的關(guān)系如下式:　　R1+R2

6、=E1+E2+ACS(1)　　其中ACS表示年終結(jié)余①。按照Tusi(2002)的分析框架,縣級政府用于轄區(qū)內(nèi)的財政支出可表示為:　　E1=R1+R2-E2-ACS(2)　　(2)式右邊各項構(gòu)成縣級政府本年支出的。表1列出了我國縣級政府2005年一般預(yù)算收支平衡表中各大類科目。房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和部分收費項目包括在其它收入中。稅收中營業(yè)稅、其它收入和增值稅占總收入的比重較大,所得稅、城市維護建設(shè)稅和農(nóng)業(yè)稅類②的比重較小。總收入下平衡部分(R2)和總支出下平衡部分(E2)包括上下級政府間轉(zhuǎn)移支付。從表中看,

7、2005年預(yù)算內(nèi)財政收入中轉(zhuǎn)移支付收入幾乎占到了一半,財政自給率與分稅制改革前相比大幅度下降(王春娟、焦雨生,2007)。2005年縣級政府獲得的稅收返還包括增值稅、消費稅返還和2002年后增加的企業(yè)所得稅和個人所得稅返還③(見表2),占轉(zhuǎn)移支付總收入的33.2%。1994年后,稅收返還在轉(zhuǎn)移支付中占主要地位,但這項返還以稅收地為基礎(chǔ),有利于發(fā)達地區(qū),1998年后,隨著專項補助④增加,稅收返還在總轉(zhuǎn)移支付中的比例迅速下降(黃佩華,2003)。除稅收返還外,轉(zhuǎn)移支付收入還包括過渡期轉(zhuǎn)移支付補助(2002年起改為

8、“一般性轉(zhuǎn)移支付”)、體制補助(和體制上解)、結(jié)算補助、專項撥款和其他補助⑤等。Zhang(2001)和Wo:利用GE指數(shù)和基尼系數(shù)測度出我國7個省份所有縣級政府2000-2005年的地區(qū)財政差距,這種整體差距可以分解為組內(nèi)差距和組間差距、省內(nèi)差距和省間差距。其差距因素分析表明,省內(nèi)縣級政府的財政差距不容忽視,稅收返還擴大了縣級政府財政差距,一般性轉(zhuǎn)移支付、原體制轉(zhuǎn)移支付和專項補助縮小了縣級政府的財