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1、江蘇農(nóng)村社區(qū)治理的困境與對(duì)策研究——以蘇中為例----社區(qū)管理論文-->第一章基本概述第一節(jié)核心概念界定一、社區(qū)治理隨著化區(qū)多元主體的多元化需求、公共基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，社區(qū)管理體系已經(jīng)不能適應(yīng)社區(qū)的發(fā)展，治理的提出應(yīng)運(yùn)而生。治理強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)作作用，不再僅僅是政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能的單向命令方式，要求社區(qū)內(nèi)構(gòu)建起居民、社會(huì)組織、職能部門的共同參與機(jī)制，以多方主體提供多元化公共服務(wù)的方式，滿足經(jīng)濟(jì)化會(huì)發(fā)展下的社區(qū)的多樣化需求。為了維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定性發(fā)展，社區(qū)治理的方式滿足了社區(qū)內(nèi)居民的多樣化公共服務(wù)需求與主體性地位，對(duì)于整合社區(qū)資源，
2、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)職能部門、非政府組織與居民的關(guān)系，起到了協(xié)調(diào)作用。綜上所述，筆者將社區(qū)治理定義為，政府、非政府組織和居民參與合作的治理過(guò)程。這樣的治理方式有利于培育居民的主體、自治意識(shí)，提升社區(qū)的整體質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展與居民市民意識(shí)形成。二、農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村與農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村杜區(qū)改變了傳統(tǒng)意義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)風(fēng)文明，逐漸向城市社區(qū)治理靠攏，敵而，越來(lái)越多的專家學(xué)者也開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村社區(qū)的研究熱潮。由于多年來(lái)農(nóng)村發(fā)展普遍跟不上城市，城鄉(xiāng)存在著各項(xiàng)資源分配不均衡的問(wèn)題，真正對(duì)農(nóng)村社區(qū)的系統(tǒng)界定始于近代。美國(guó)的蓋爾平（教授
3、則是對(duì)農(nóng)村社區(qū)做系統(tǒng)性分析的第一位專家。其1915年在＂一個(gè)農(nóng)業(yè)化區(qū)的社會(huì)解剖＂的報(bào)告中說(shuō)＂一個(gè)農(nóng)村社是由一個(gè)交易中也與其周圍散居的農(nóng)家合成的，要?jiǎng)澏ㄟ@樣一個(gè)社區(qū)，最好是利用那個(gè)交易中也的交易行為所能達(dá)到的距離，在其最遠(yuǎn)處劃下記號(hào)。將這些記號(hào)連起來(lái)，就形成了一個(gè)圓圈，圓圈以內(nèi)就是一個(gè)農(nóng)村社區(qū)＂。但是，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的定義，至今還沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，我國(guó)學(xué)者從不同的研究角度，給出了不同的定義。李長(zhǎng)健教授等人認(rèn)為＂農(nóng)村化區(qū)主要靠生活在一起，彼此有著共同的認(rèn)同感，屬于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。..........................第二節(jié)江蘇省農(nóng)村
4、社區(qū)治理研究的理論概述—、治理理論治理理論的權(quán)威專家斯托克提出，治理是一種權(quán)利怠和參與的行動(dòng)者形成獨(dú)立的自主性網(wǎng)絡(luò)，而權(quán)利總和則由政府及政府外的公共機(jī)構(gòu)為形成。羅茨認(rèn)為＂治理是能夠發(fā)揮管理作用的統(tǒng)稱＂。同時(shí)還整理了經(jīng)典的六大治理理論。治理主張政府、公民和社會(huì)共同的目標(biāo)和共同的合作，推動(dòng)其成效最大化。具有權(quán)威性的全球治理委員會(huì)正式發(fā)表了關(guān)于治理的定義與看法＂是以協(xié)調(diào)沖突為基，采取行動(dòng)的公有的與個(gè)人的管理事務(wù)的總和。國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平認(rèn)為＂治理理論是在國(guó)家與市場(chǎng)失效的背景下形成的＂。同時(shí)，俞可平也認(rèn)為＂治理應(yīng)當(dāng)是多元力量協(xié)調(diào)治理的過(guò)程＂。學(xué)
5、者蔡全勝提出了治理的本質(zhì)，即公私主體的合作化發(fā)展就是治理＂。二、農(nóng)村社區(qū)治理理論隨著治理理論的不斷深化與發(fā)展，學(xué)術(shù)界慢慢出現(xiàn)了不同視角的治理思維（具體有政府與社會(huì)治理、居民與化區(qū)治理等），社區(qū)治理提上日程。德國(guó)的著名學(xué)者滕尼斯最早于19世紀(jì)末在其著的《共同體與社會(huì)》中提出了＂社區(qū)是指主體的各種價(jià)值觀念、人緣范圍、互動(dòng)意識(shí)等匯集，從而組成狂區(qū)的生活共同體，一切趨向于整體的共同的價(jià)值取向的培育，居民相互幫助，是充滿了人性的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體＂＂。社區(qū)分為城市與農(nóng)村社區(qū)，城市社區(qū)已經(jīng)不新鮮，但農(nóng)村社區(qū)的真正研究始于近十年，城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展
6、進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)村化區(qū)的治理進(jìn)程，雖然對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理和社區(qū)治理的文獻(xiàn)相對(duì)較少，但只有農(nóng)村社區(qū)治理是最全面的，未來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題。而農(nóng)村社區(qū)治理具有復(fù)雜性和地域性的特點(diǎn)，地域性是指農(nóng)村社區(qū)的居民主體大多由農(nóng)民構(gòu)成，而農(nóng)民主體又具有千年來(lái)的某一地域性集中耕地、居住的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)的生活固定的同一性地域特征鮮明。復(fù)雜性是指，村民在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，與城市社區(qū)比較，存在著人日素質(zhì)、小農(nóng)思想、行為習(xí)憤等沒(méi)有同步城鎮(zhèn)化，同時(shí)農(nóng)村社區(qū)由于受到家庭、血緣、權(quán)緣為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)保守思想的限制，農(nóng)村社區(qū)多方利益很難協(xié)調(diào)一致，治理復(fù)雜性凸顯。........
7、....................第二章江蘇省農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀與問(wèn)題第一節(jié)江蘇省農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析―、江蘇省農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀農(nóng)村杜區(qū)治理的推進(jìn)既是覺(jué)中央的決定部署，也是城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的必要目標(biāo)。從第六屆Ｈ中全會(huì)的決議中提出＂建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村＂的目標(biāo)，并逐步將農(nóng)村社區(qū)治理的議程放在農(nóng)村社區(qū)的議事日程上，拉近了與城市社區(qū)的距離，提高居民生活質(zhì)量和水平。民政部也在2007年開(kāi)始了農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作。黨的十七大、十八大也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)積極持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理。2015年中央一號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新為度，
8、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，再次表明了國(guó)家和政府致力于振興農(nóng)村發(fā)展的決也，強(qiáng)調(diào)了在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之際，農(nóng)村工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地適應(yīng)，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源短缺、開(kāi)發(fā)過(guò)度的壓力下保持農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有效供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)資源要素的流通，在城鎮(zhèn)化深入發(fā)
