公眾治理：公眾所有的國企必須面臨的選擇

《公眾治理：公眾所有的國企必須面臨的選擇》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、公眾治理：公眾所有的國企必須面臨的選擇

2、第1　§1問題的提出在2004年發(fā)生的這場“郎顧之爭”中，國企產(chǎn)權(quán)制度改革再次成為社會關(guān)注的焦點，對于在“國退民進(jìn)”過程中席卷國家財富的新國有資產(chǎn)流失浪潮人們表示了憤懣與憂慮。建立一個適合公有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，不僅是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是中國公有企業(yè)目前最為迫切的。針對我國國企，我曾經(jīng)發(fā)表文章提出，必須從兩個方面入手：一是企業(yè)的內(nèi)部治理，即建立一整套以最終產(chǎn)權(quán)所有者的委托─代理制下規(guī)范不同權(quán)利主體之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的制度體系；二是企業(yè)的外部治理，即培育出一個良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制度安排能夠運行順暢。但是，后來我認(rèn)為這還

3、不夠，因為外部治理不僅僅是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。作為國企，是置身社會公眾環(huán)境之中的，在公司治理中資產(chǎn)的最終所有者公共大眾被排除在外，這可能是這個大漏洞。因而，我在《以人為本與國企“公眾治理”》中進(jìn)一步指出：“從國企改革的歷程中人們發(fā)現(xiàn)，只靠企業(yè)內(nèi)部治理收效甚微，加之權(quán)力資本參預(yù)運作，國資流失觸目驚心。郎咸平的疾呼振聾發(fā)聵。以人為本理念給出了‘公眾治理’之道。所謂公眾治理，就是讓國企的真正產(chǎn)權(quán)所有者公眾參預(yù)公司治理。人大、政府乃至社會各方面，都應(yīng)該為公眾治理提供有效途徑，真正形成公眾治理的經(jīng)濟(jì)機制，并且長此以往。這也是經(jīng)濟(jì)民主、以人為本在國企改革上的體現(xiàn)。”（人本經(jīng)濟(jì)學(xué)網(wǎng)，.economic

4、s..）關(guān)注公眾治理，這不僅在于治理本身，更重要的在于還原公眾本來的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。其實，公眾參預(yù)國企治理，這是國企作為公有經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之意。那么，我認(rèn)為在國企產(chǎn)權(quán)制度改革，建立公司治理結(jié)構(gòu)中，選擇“公眾治理”不僅是必需的，而且是必須的?！?發(fā)現(xiàn)公眾治理公眾治理決不是一個新概念，它在若干個世紀(jì)以前就為學(xué)者們廣泛使用。但它進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)體制改革卻應(yīng)該是一個新概念，新范疇。［法］夏爾·阿列克西·德·托克維爾在他寫的《論美國的民主》一書中寫道：“當(dāng)國家由公眾治理時，沒有人不會感到公眾的相互照顧的好處，誰都要致力于相互照顧，以博得也要同自己一起去治理國家的人們的尊敬和好評?！?/p>

5、（該書第四章）托克維爾在書中在嚴(yán)格意義上最先提出公眾治理公眾國家的觀點，為后來許多學(xué)者接受并廣為傳播使用。近年來，由于國民的民主意識、公眾意識增強，也有人主張公眾參預(yù)社會公眾事務(wù)。在環(huán)境保護(hù)、社會治安諸問題上，人們注意到了公眾治理問題。例如在談到保護(hù)黃河環(huán)境時有人指出，保護(hù)母親河需要“增強……社會公眾治理改善生態(tài)環(huán)境的信心?！保?momriver.org/gcjs/）盡管，此前還沒有文獻(xiàn)顯示有人將公眾治理作為一個經(jīng)濟(jì)范疇來分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實問題與理論問題，但學(xué)者們對公眾概念的關(guān)注卻在增強。許多學(xué)者都寄希望于公眾關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)，呼吁管理部門給公眾更多的參預(yù)社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的機會。所謂公眾

6、治理，簡要地說，就是讓真正的最終產(chǎn)權(quán)所有者公共大眾參預(yù)經(jīng)濟(jì)管理。針對當(dāng)前國企改革，那就是讓國企真正的產(chǎn)權(quán)所有者公共大眾，通過各種渠道參預(yù)公司治理。現(xiàn)在的國企，過去我們稱之為國營企業(yè)。國營企業(yè)是針對民營企業(yè)、集體所有企業(yè)而言的。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，國營企業(yè)改稱國有企業(yè)。國家，是公民的國家，是公眾的國家，國家所有也就是公眾所有。所以無論是過去的國營還是現(xiàn)在的國有，企業(yè)的性質(zhì)都仍然是全民所有制的公有制。也就是說，全民即公共大眾，是真正的最終產(chǎn)權(quán)所有者。但是，所有者歸所有者，在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)生活中所有者是虛擬的、缺位的。國企的經(jīng)理人任命，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)的經(jīng)營狀況等等，都與每個公眾無

7、關(guān)。這無論如何都是一個錯誤。公共大眾參預(yù)自己的企業(yè)治理，是公共大眾作為資產(chǎn)所有者必須承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，也是其應(yīng)該行使的權(quán)利。事實上，注意到公眾治理的生命力，需要有洞察力，貫徹公眾治理則需要執(zhí)行力與行動力。我們可喜地看到，公眾業(yè)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)家與經(jīng)濟(jì)管理專家的視野。那末我想說，它是經(jīng)濟(jì)所有權(quán)責(zé)、權(quán)、利的回歸，也是公眾治理在經(jīng)濟(jì)管理上的一個發(fā)現(xiàn)。§3現(xiàn)實呼喚“公眾治理”對于國企改革，過去我們說是所有者缺位，現(xiàn)在我們更應(yīng)該說是公眾治理缺位。國企全民所有，人人都是所有者，難道人人都參與管理？現(xiàn)代企業(yè)制度給出的解決方案是權(quán)利委托。在中國，這個權(quán)利委托是一條長長而復(fù)雜的鏈：資產(chǎn)所有者（全民）

8、→推薦各級人大代表→人大會議任命政府官員→政府及其主管部門→任命經(jīng)理人→領(lǐng)導(dǎo)操作層。這樣，全民即公眾就被排除在經(jīng)濟(jì)管理之外。不僅如此，真正的委托人公眾，并沒有途徑、也沒有機制履行其委托責(zé)任。毛澤東晚年曾說過一句話，我們的權(quán)力是誰給的，是人民。但在實施中實際委托人是政府。政府作為行動主體通過行政代理實行委托機構(gòu)管理，并通過行政代理合約進(jìn)行授權(quán)和履行監(jiān)督職責(zé)。但由于受托機構(gòu)是政府職能機構(gòu)，并不具有直接的經(jīng)營能力和企業(yè)管理經(jīng)驗，又需要通過行政任命（也有通過市場）簽訂經(jīng)濟(jì)代理合約即任命經(jīng)理人。由于政