夏書章行政管理學筆記

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1、第一章緒論第一節(jié)行政管理學的基本概念1．行政管理的多種含義：①行政的初始含義：指對事務的治理和執(zhí)行②現(xiàn)代行政管理的含義：Ⅰ最廣義的：指一切社會組織、團體對有有關事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動Ⅱ廣義的：指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等Ⅲ狹義的：指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政２．行政管理的特點：①執(zhí)行性②政治性③權(quán)威性３．行政管理學的研究對象（含義）及其要點：研究對象（含義）：行政管理學是研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務、機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學要點：①行政管理的主體是行政機關，在我國是國務院和地方各級人民政府②行政管理

2、的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內(nèi)部事務④行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力⑤行政管理活動的根本原則是依法管理行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的科學化。4．行政權(quán)力的含義和特點：含義：行政權(quán)力是國家行政機關為有效實現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權(quán)力。特點：①是一種公共權(quán)力②具有合法性③具有極強的操作性和技術性④是一種強制性的權(quán)力⑤具有“一元性”5．行政管理學研究的主要內(nèi)容：①總論。包括緒論、行政環(huán)境和行政職能②主體論。包括行政組織、人事行政、行政領導和機關行政③過程論。包括行政對策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息和行政監(jiān)督④保

3、障論。包括財務行政、行政法治、行政方法和行政道德⑤目的論。包括行政效率和行政改革第二節(jié)行政管理學的歷史發(fā)展1．西方行政管理學產(chǎn)生的原因：源于兩方面力量的推動①政府職能的發(fā)展②政府體制的改革2．現(xiàn)代意義上行政管理學的創(chuàng)始人：威爾遜。1887年發(fā)表《行政學研究》3．威爾遜對行政科學的貢獻：①提出從行政學的角度來研究政府管理，認為政府管理的研究重點應該放在執(zhí)行和行政管理上②威爾遜研究了政治與行政的關系與區(qū)別，指出了行政學的研究內(nèi)容并力圖找出行政管理的規(guī)律4．古德諾對行政學的貢獻：1900出版了《政治與行政》一書，創(chuàng)立了政治、行政兩分法225．懷特對行政學的貢獻：1926出版了《行政

4、學導論》，這是美國第一本行政管理學的教科書，是宣告行政管理學成為一個獨立學科的權(quán)威著作6．泰羅的《科學管理》提出科學管理的理論和方法法約爾的《工業(yè)管理與一般管理》提出管理過程論韋伯的《社會與經(jīng)濟組織理論》提出“理想型官僚組織體系論”7．第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學發(fā)展的新特點：①不同學派之間的爭鳴方興未艾②研究領域的拓寬和加深③研究內(nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實8．我國最早的現(xiàn)代意義上的行政管理學著作：1935年張金鑒的《行政學的理論與實際》9．孫中山的“五權(quán)分立”思想：行政、立法、司法、考試、監(jiān)察第三節(jié)學習和研究行政管理學的意義和方法1．學習和研究行政管理學的意義：①對指導我國政府的行

5、政管理實踐具有重要意義②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公務員的素質(zhì)2．學習和研究行政管理學的方法：①理論聯(lián)系實際的方法②調(diào)查研究法③案例分析法④歷史研究法⑤比較研究法3．從早期到現(xiàn)在研究方法的研究：①從演繹研究到歸納研究②從靜態(tài)研究到動態(tài)研究③從單科研究到跨學科研究4．當代科學技術發(fā)展與學習、研究行政管理學的關系P13第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境概述1．S行政環(huán)境的含義：行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。包括兩個方面的含義：①指行政活動和行政現(xiàn)象的所有外部因素；②指行政活動內(nèi)部系統(tǒng)

6、的相關因素2．L行政管理的類型：①從總體范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀、中觀和微觀行政環(huán)境Ⅰ宏觀行政環(huán)境：指對公共行政活動的影響范圍最廣、規(guī)模最大、層次最高，以直接或間接方式制約和影響著公共行政的總體活動和方向。是行政環(huán)境的基礎，包括國際和國內(nèi)的社會和自然環(huán)境。Ⅱ中觀行政環(huán)境：指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運行情況Ⅲ微觀行政環(huán)境：指行政組織所處的工作環(huán)境。②從內(nèi)容上分，可分為自然環(huán)境和社會環(huán)境③從管轄區(qū)域上分，可分為國際和國內(nèi)行政環(huán)境，也可分為中央和地方行政環(huán)境22④從不同結(jié)果程度上分，可分為良性結(jié)果、惡性結(jié)果以及良性與惡性互相兼有的行政環(huán)境3．L行政環(huán)境的特點：①主導性②聯(lián)系性③

7、綜合性④層次性⑤變異性4．S行政環(huán)境問題的提出：行政環(huán)境問題是行政生態(tài)理論的重要內(nèi)容，是應用生態(tài)學的理論和方法研究行政管理學提出的新課題。高斯首先提出并予以研究，分別于1936和1947年發(fā)表了《美國社會與公共行政》和《政府生態(tài)學》；里格斯發(fā)表了《比較公共行政的模式》和《公共行政生態(tài)學》5．L行政環(huán)境問題的意義：①行政環(huán)境是增強行政管理學應用性的重要前提②行政環(huán)境決定著行政管理的科學性③有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念④有利于確立開放平衡的公共行政模式6．L美國行政學者里格斯的行政生態(tài)模式：①融合型：