資源描述：
《阿城區(qū)動(dòng)物疫病防控體系存在的問(wèn)題》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、第二章阿城區(qū)動(dòng)物疫病防控體系存在的問(wèn)題第一節(jié)管理體制不健全一、雙重領(lǐng)導(dǎo)，行政效能難以正常發(fā)揮在管理體制上，娃級(jí)畜牧行政機(jī)構(gòu)在行政、經(jīng)費(fèi)上管理同級(jí)所屬的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)屮心。而縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)只負(fù)奮業(yè)務(wù)指導(dǎo)的監(jiān)督管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)的是政府的工資，干的是動(dòng)物疫病防控的工作，這導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)不深刻，總認(rèn)為動(dòng)物防疫仍然是部門的事，動(dòng)物防疫只停留在“幵一幵會(huì)、發(fā)一發(fā)文”上，不組織幵展工作,不深入村、屯檢杳指導(dǎo)，不積極協(xié)助獸醫(yī)部門解決工作中遇到的問(wèn)題，不積極提供后勤保障1Q。部分村干部則完全沒有參加動(dòng)物防疫工作，有的工作時(shí)候，推
2、諉扯皮，有利的事爭(zhēng)著干，無(wú)利的事都不干。因此，動(dòng)物防疫工作往往仍是畜牧獸醫(yī)部門孤軍奮戰(zhàn)，沒有在真正意義上達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的“各級(jí)人民政府對(duì)動(dòng)物防疫負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人”的動(dòng)物防疫工作要求。二、存在分段管理、多頭管理難堪局面動(dòng)物疫病防控管理是對(duì)動(dòng)物從引種、飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、銷售、運(yùn)輸、屠宰到動(dòng)物產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)、貯藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格實(shí)施預(yù)防、控制、撲滅和檢疫措施，保障動(dòng)物健康及其產(chǎn)品安全的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》也規(guī)定了動(dòng)物飼養(yǎng)和產(chǎn)品加工生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)應(yīng)該在政府的官方獸醫(yī)體系監(jiān)控之下。而阿城區(qū)0前獸醫(yī)體制難以形成這樣的局面，存在
3、分段管理的分工。目前動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、流通、使用和管理由畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)；動(dòng)物產(chǎn)品在流通、食用環(huán)節(jié)中，由工商、衛(wèi)生等行政部門負(fù)責(zé)；動(dòng)物源性食品的進(jìn)出口安全由國(guó)家及地方出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)；動(dòng)物的定點(diǎn)屠宰及品質(zhì)質(zhì)量由獸醫(yī)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)這樣的一種管理體制，把動(dòng)物源性食品從生產(chǎn)到餐桌的安全管理全過(guò)程弄得四分五裂。在畜牧獸醫(yī)行政管理內(nèi)部，同樣存在著對(duì)動(dòng)物疫病和動(dòng)物源性食品安全監(jiān)控的多頭管理，動(dòng)物衛(wèi)生防疫站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、飼料工業(yè)辦公室等各司其責(zé)。這種內(nèi)部管理，雖然細(xì)化了職能、責(zé)任，但同時(shí)也分散了力量，破壞了畜牧獸醫(yī)工作的一體化管理原則
4、。這樣既不利于獸醫(yī)工作的統(tǒng)一實(shí)施，也影響了動(dòng)物疫病控制和動(dòng)物源食品安全保障整個(gè)鏈條的運(yùn)行。多頭管理極容易造成管理漏洞，導(dǎo)致管理監(jiān)督不到位。三、地方保護(hù)主義問(wèn)題動(dòng)物疫病防控管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒有服從和服務(wù)于專業(yè)耍求，而是僵硬地按照行政區(qū)劃設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，這違背了動(dòng)物疫病控制的科學(xué)規(guī)律，易滋生地方保護(hù)主義，尤其在發(fā)生重大疫情時(shí)，各地受本地經(jīng)濟(jì)利益和政治聲譽(yù)等因素影響，可能出現(xiàn)虛報(bào)、緩報(bào)和瞞報(bào)疫情的現(xiàn)象，客觀上為染疫畜禽進(jìn)入流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件，造成疫情更大范圍的擴(kuò)散流行。同時(shí)也制約了國(guó)家快速、準(zhǔn)確掌握疫情，影響了及時(shí)、迅速處理疫情。雖然我國(guó)獸醫(yī)防疫管理部門己逐步認(rèn)識(shí)到動(dòng)物疫病監(jiān)控、控制
5、和認(rèn)證體系的重要性，并己經(jīng)開展了大量工作12。但到日前為止，科學(xué)、全面、系統(tǒng)的疫病監(jiān)控和撲火計(jì)劃的制定工作相對(duì)滯后，很多疫病的控制工作還無(wú)章可循。獸醫(yī)的執(zhí)法監(jiān)督力量不足，保障體系不完善，而獸醫(yī)服務(wù)的市場(chǎng)沒放開，發(fā)育不良，兩方面難以到位。再加上我國(guó)目前的動(dòng)物衛(wèi)生工作隸屬于同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，由于涉及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門有時(shí)很難干預(yù)，個(gè)別地方難免出現(xiàn)“地方保護(hù)”。目前我國(guó)在重火動(dòng)物疫病上仍實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，極不利于我國(guó)重大動(dòng)物疫病的科學(xué)技術(shù)研究、防控體系建設(shè)和國(guó)際合作與交流，嚴(yán)重影響了公眾對(duì)動(dòng)物疫病的正確認(rèn)識(shí)
6、3。第二節(jié)動(dòng)物防疫隊(duì)伍問(wèn)題嚴(yán)重一、村級(jí)防疫隊(duì)伍老化全區(qū)區(qū)鎮(zhèn)村
7、三級(jí)中，負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控的人員共計(jì)166人，年齡構(gòu)成情況為:30歲以下14人，31至40歲58人，41至5歲34人，51至60歲33人，60歲以上20人。區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生防疫站年齡結(jié)構(gòu)比較均勻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心人員年齡大多集中在31—40歲，30歲以下的很少。村級(jí)動(dòng)物疫病防疫員的年齡呈現(xiàn)老齡化,51歲以上的居多，約占40%。獸醫(yī)體制改革以后，阿城區(qū)做到了村村都有防疫員,但是0前阿城區(qū)能適疲村級(jí)動(dòng)物防疫員工作崗位要求的人員十分緊缺，這樣不得不靠年齡大、有豐富經(jīng)驗(yàn)的老防疫員來(lái)從事相關(guān)工作。村級(jí)防疫員隊(duì)伍年齡趨于老化，存在后繼無(wú)人的現(xiàn)象，這樣極易造成“青黃不接”的局面。30歲以下3
8、1—40凌41一50歲51—60歲61歲以上區(qū)（12）2人5人2人3人0鎮(zhèn)(35)1人22人2人3人0村（119）11人31人30人27人20人總計(jì)14人58人34人33人20人圖：阿城IX各級(jí)動(dòng)物防疫員年齡構(gòu)成情況二、村級(jí)動(dòng)物防疫員技術(shù)力量薄弱圖表直接反映出阿城區(qū)動(dòng)物疫病防控體系中，區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)的防疫員基本上都是受過(guò)高等教育的，而村級(jí)動(dòng)物疫病防疫員的文化水平明顯低。村級(jí)防疫員中，本科以上學(xué)歷的人員沒有，將近一半的防疫員只有初屮文化水平。這樣的知識(shí)結(jié)構(gòu)是不合理的，缺乏專業(yè)教育，缺少防疫知識(shí)，就不能主動(dòng)靈活的去應(yīng)對(duì)免疫
