縣級(jí)政府財(cái)政差距及差距因素分解

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1、縣級(jí)政府財(cái)政差距及差距因素分解摘要:利用GE指數(shù)和基尼系數(shù)測(cè)度出我國(guó)7個(gè)省份所有縣級(jí)政府2000-XX年的地區(qū)財(cái)政差距，這種整體差距可以分解為組內(nèi)差距和組間差距、省內(nèi)差距和省間差距。其差距因素分析表明，省內(nèi)縣級(jí)政府的財(cái)政差距不容忽視，稅收返還擴(kuò)大了縣級(jí)政府財(cái)政差距，一般性轉(zhuǎn)移支付、原體制轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助縮小了縣級(jí)政府的財(cái)政差距。關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府；財(cái)政差距;GE指數(shù);省內(nèi)差距；省間差距編輯。一、引言稅收和轉(zhuǎn)移支付收入是當(dāng)前縣級(jí)政府預(yù)算內(nèi)收入的主要來(lái)源。1994年分稅制改革劃分了中央和地方的財(cái)政收支范，規(guī)定由各省具體制定省以下財(cái)政體制?？傮w看來(lái)，

2、現(xiàn)期省以下稅收劃分仍具有行政集權(quán)和財(cái)政包干的色彩，并形成財(cái)權(quán)向上級(jí)政府集中、事權(quán)向下轉(zhuǎn)移的傾向（閻坤，XX）。在不改變事權(quán)的條件下，上級(jí)政府紛紛通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段來(lái)彌補(bǔ)基層財(cái)政支出缺口。1999年縣級(jí)總支出的40%來(lái)自于轉(zhuǎn)移支付，而國(guó)家級(jí)貧困縣甚至高達(dá)61%（陳錫文等，2002），XX年縣級(jí)總支出的％來(lái)自于轉(zhuǎn)移支付。2002年后農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅進(jìn)一步縮小了縣級(jí)政府財(cái)政能力，為了推行改革，保證目前財(cái)稅體制的平衡運(yùn)行，中央增加了“農(nóng)村稅費(fèi)改革”和“緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難”轉(zhuǎn)移支付。這些轉(zhuǎn)移支付在緩解縣財(cái)政支出壓力，特別是“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”方面發(fā)揮了

3、較好的作用，但均等化目標(biāo)受到忽視，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療等服務(wù)的地區(qū)差距日益明顯，在某些地區(qū)出現(xiàn)了上學(xué)難、看病難等問(wèn)題。目前對(duì)省級(jí)財(cái)政差距研究較多，對(duì)全國(guó)縣級(jí)政府財(cái)政差距研究較少?？h財(cái)政差距可以分解為省內(nèi)差距和省際差距，這與各縣財(cái)政狀況不僅牽涉到中央和地方財(cái)政體制，還和省以下財(cái)政體制有關(guān)。本文選取我國(guó)七省內(nèi)所有縣級(jí)政府為樣本，以2000-XX年為樣本期間，采用廣義熵(GeneralizedEntropy，GE)指數(shù)和廣義熵因素分解法等工具考察了樣本縣財(cái)政差距的表現(xiàn)，旨在回答以下問(wèn)題：中央和地方財(cái)政體制和省以下財(cái)政體制對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政差距的平衡效果如何

4、?農(nóng)業(yè)縣財(cái)政差距和非農(nóng)業(yè)縣財(cái)政差距是否有不同的表現(xiàn)？在縣級(jí)政府各項(xiàng)稅收和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，哪些項(xiàng)目擴(kuò)大了財(cái)政差距，哪些項(xiàng)目縮小了財(cái)政差距？本文的結(jié)構(gòu)安排如下，第二部分介紹研究采用的方法和數(shù)據(jù)來(lái)源；第三部分采用不同的指標(biāo)分別測(cè)算了樣本總體、農(nóng)業(yè)縣和市轄區(qū)的財(cái)政差距，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行了分析；在此基礎(chǔ)上，第四部分采用因素分解法衡量各收入項(xiàng)目對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政差距的相對(duì)貢獻(xiàn)率和絕對(duì)貢獻(xiàn)；第五部分是結(jié)論和幾點(diǎn)啟不。、方法和數(shù)據(jù)地區(qū)財(cái)政差距一般以地區(qū)人均財(cái)政支出差距表示。縣級(jí)政府一般預(yù)算收支平衡表中，總收入包括本年收入(R1)和總收入下平衡部分(R2)兩部分：本年收

5、入包括當(dāng)年的稅收和部分非稅收入，總收入下平衡部分包括政府間補(bǔ)助收入、上年結(jié)余和其它未包括在本年收入中并增加收入的部分?？傊С霭ū灸曛С?E1)和總支出下平衡部分(E2)兩部分，本年支出包括當(dāng)年的所有支出項(xiàng)目，總支出下平衡部分包括所有政府間上解支出和未在本年支出中包括的支出項(xiàng)目。各項(xiàng)目的關(guān)系如下式：R1+R2=E1+E2+ACS(1)其中ACS表示年終結(jié)余①。按照Tusi(2002)的分析框架，縣級(jí)政府用于轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政支出可表示為：E1=R1+R2-E2-ACS(2)(2)式右邊各項(xiàng)構(gòu)成縣級(jí)政府本年支出的來(lái)源。表1列出了我國(guó)縣級(jí)政府XX年一般預(yù)

6、算收支平衡表中各大類(lèi)科目。房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和部分收費(fèi)項(xiàng)目包括在其它收入中稅收中營(yíng)業(yè)稅、其它收入和增值稅占總收入的比重較大，所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和農(nóng)業(yè)稅類(lèi)②的比重較小。總收入下平衡部分(R2)和總支出下平衡部分(E2)包括上下級(jí)政府間轉(zhuǎn)移支付。從表中看，XX年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入中轉(zhuǎn)移支付收入幾乎占到了一半，財(cái)政自給率與分稅制改革前相比大幅度下降(王春娟、焦雨生，XX)。XX年縣級(jí)政府獲得的稅收返還包括增值稅、消費(fèi)稅返還和2002年后增加的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅返還③（見(jiàn)表2），占轉(zhuǎn)移支付總收入的％。1994年后，稅收返還在轉(zhuǎn)移支付中占主要地位

7、，但這項(xiàng)返還以稅收來(lái)源地為基礎(chǔ)，有利于發(fā)迗地區(qū)，1998年后，隨著專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助④增加，稅收返還在總轉(zhuǎn)移支付中的比例迅速下降（黃佩華,XX）。除稅收返還外，轉(zhuǎn)移支付收入還包括過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助（2002年起改為“一般性轉(zhuǎn)移支付”）、體制補(bǔ)助（和體制上解）、結(jié)算補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)撥款和其他補(bǔ)助⑤等。Zhang（2001）和Wong（1997）認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助分配具有拉大各省差距的效應(yīng)原體制補(bǔ)助平衡了各省之間的財(cái)政差距，但是相應(yīng)項(xiàng)目對(duì)縣級(jí)政府差距的影響效應(yīng)如何，研究還較少。（一）總體財(cái)政差距、組內(nèi)差距和組間差距筆者首先運(yùn)用GE指標(biāo)和基尼系數(shù)測(cè)算地區(qū)人均財(cái)政支出差距

8、。GE（GeneralizedEntropy）指數(shù)也稱(chēng)廣義嫡指數(shù)，算式如下，以人口比重加權(quán)的人均財(cái)政支出。根據(jù)GE指數(shù)將整體差距分解為組內(nèi)差距和組間差